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10.2 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)概述

1.項(xiàng)目分類

(1) 按項(xiàng)目目標(biāo)為為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。

(2) 按項(xiàng)目的產(chǎn)品(或服務(wù))分公共項(xiàng)目和非公共項(xiàng)目。

(3) 按項(xiàng)目的投資管理形式,分政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。

(4) 按項(xiàng)目與企業(yè)原有資產(chǎn)關(guān)系,分為新建項(xiàng)目和該擴(kuò)建項(xiàng)目。

(5)按項(xiàng)目的融資主體,分為新設(shè)法人項(xiàng)目和既有法人項(xiàng)目。

2.項(xiàng)目的前期研究和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

(1) 建設(shè)項(xiàng)目前期研究是在建設(shè)項(xiàng)目投資決策前,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和項(xiàng)目備選方案的工藝技術(shù)、運(yùn)行條件和環(huán)境與社會(huì)等方面進(jìn)行全面的分析論證和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目前期研究一般分為:規(guī)劃、計(jì)劃研究、項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究4個(gè)階段。

 (2)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求,在項(xiàng)目初步方案的基礎(chǔ)上,采用科學(xué)規(guī)范的分析方法,對(duì)擬建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析論證,做出全面評(píng)價(jià),為項(xiàng)目的科學(xué)決策提供經(jīng)濟(jì)方面的依據(jù)。

(3)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法適用于各類建設(shè)項(xiàng)目的前階段期研究工作(包括規(guī)劃、計(jì)劃研究、項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究),項(xiàng)目的中期評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)也可以參照使用。

3.建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析、費(fèi)用效果分析、不確定性分析、風(fēng)險(xiǎn)分析以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。

4.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法的選擇

(1)對(duì)于一般項(xiàng)目,財(cái)務(wù)分析結(jié)果對(duì)其決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重大影響,財(cái)務(wù)分析必不可少。當(dāng)財(cái)務(wù)分析的結(jié)果能夠滿足決策需要時(shí),可不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析。

(2)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)土開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)不能有效配置資源等具有明顯外部效果的項(xiàng)目(一般為政府審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目),需要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體利益的角度來(lái)考察項(xiàng)目,并以能反映資源真實(shí)價(jià)值的影子價(jià)格來(lái)計(jì)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用,通過(guò)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算和分析,得出項(xiàng)目是否對(duì)整個(gè)社會(huì)有意的結(jié)論。

(3)對(duì)于特別重大的項(xiàng)目,初進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)效益分析外,還應(yīng)專門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)或宏觀經(jīng)濟(jì)影響的研究與分析。

5.建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的深度

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的深度,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目決策工作不同階段來(lái)要求確定??尚行匝芯侩A段的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),應(yīng)系統(tǒng)分析、計(jì)算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用,通過(guò)多方案經(jīng)濟(jì)比選推選出最佳方案,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、財(cái)務(wù)分析可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、投資風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目規(guī)劃、機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議書(shū)階段的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

6.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的基本原則

   建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)必須保證評(píng)價(jià)的客觀性、科學(xué)性、公正性,通過(guò)“有無(wú)對(duì)比”堅(jiān)持定量分析和定性分析相結(jié)合、以定量分析為主和動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合、以動(dòng)態(tài)分析為主的原則。

(1)“有無(wú)對(duì)比”原則  “有項(xiàng)目”與“無(wú)項(xiàng)目”的對(duì)比分析,“有項(xiàng)目”與“無(wú)項(xiàng)目”的情況下,資產(chǎn)、費(fèi)用與項(xiàng)目的預(yù)計(jì)情況。項(xiàng)目的效益和費(fèi)用計(jì)算范圍、計(jì)算期應(yīng)保持一致,使其具有可比性。

(2)定量分析與定性分析相結(jié)合,以定量分析為主的原則  盡量采用定量分析,對(duì)一些不能量化的經(jīng)濟(jì)因素,不能直接進(jìn)行數(shù)量分析的,對(duì)此要求進(jìn)行定性分析,并與定量分析結(jié)果結(jié)合起來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(3)動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合,以動(dòng)態(tài)分析為主的原則  動(dòng)態(tài)分析是指利用資金時(shí)間價(jià)值的原理對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行折現(xiàn)分析。靜態(tài)分析是指不對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行折現(xiàn)分析。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心是“折現(xiàn)”,所以分析要以折現(xiàn)(動(dòng)態(tài))指標(biāo)為主,靜待指標(biāo)作為輔助。

7.建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的計(jì)算期

項(xiàng)目計(jì)算期是指經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中為進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析所設(shè)定的期限,包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期。

建設(shè)期指項(xiàng)目資金正式投入到項(xiàng)目建成投產(chǎn)為止所需要的時(shí)間。

運(yùn)營(yíng)期分為投產(chǎn)期和達(dá)產(chǎn)期。

運(yùn)營(yíng)期指項(xiàng)目投產(chǎn),但生產(chǎn)能力尚未達(dá)到設(shè)計(jì)能力時(shí)的過(guò)渡階段。

達(dá)產(chǎn)期:指生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期水平后的時(shí)間。

8.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)指用于計(jì)算、衡量建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用與效益的主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù),以及判斷項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性的一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)的基準(zhǔn)值和參考值。

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)可按下列方式進(jìn)行分類:

(1)   按照使用范圍,分為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)參數(shù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)。

(2)   按照使用功能,可分為計(jì)算參數(shù)和判據(jù)參數(shù)。

10.3 財(cái)務(wù)效益與時(shí)間估算

項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益是指項(xiàng)目實(shí)施后所獲得的營(yíng)業(yè)收入。對(duì)于適用增值稅的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,除營(yíng)業(yè)收入外,其可得到的增值稅返還也應(yīng)該作為補(bǔ)貼計(jì)入財(cái)務(wù)效益。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,財(cái)務(wù)效益應(yīng)包括可能獲得的各種補(bǔ)貼收入。項(xiàng)目所支出的費(fèi)用包括投資、成本費(fèi)用和稅金。

 

1.財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用的估算步驟

 在財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用的估算中,通常首先估算營(yíng)業(yè)收入或建設(shè)投資,以下依次是經(jīng)營(yíng)成本流動(dòng)資金,需要繼續(xù)進(jìn)行融資后分析時(shí),可在初步融資方案的基礎(chǔ)上再進(jìn)行建設(shè)期利息估算,最后完成總成本費(fèi)用的估算。

 

2.營(yíng)業(yè)收入

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的營(yíng)業(yè)收入包括銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)所獲得的收入,估算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和價(jià)格。

 

3.補(bǔ)貼收入

補(bǔ)貼收入包括先征后返的增值稅、按銷量或工作量等依據(jù)國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)助定額計(jì)算并按期給予的定額補(bǔ)貼,以及屬于財(cái)政扶持而給予的其它形式的補(bǔ)貼。

 

4.建設(shè)投資估算

建設(shè)投資估算應(yīng)在給定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和工程技術(shù)方案的基礎(chǔ)上,估算項(xiàng)目建設(shè)所需的費(fèi)用。按費(fèi)用歸集形式,建設(shè)投資可按概算法和形成資產(chǎn)法為類。

(1)      概算法

按概算法分類,建設(shè)投資由工程費(fèi)用、工程建設(shè)其它費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)三部分組成。其中工程費(fèi)用又由建筑工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和安裝工程費(fèi);預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)。

(2)      形成資產(chǎn)法

 按形成資產(chǎn)法分類,建設(shè)投資由形成固定資產(chǎn)的費(fèi)用、形成無(wú)形資產(chǎn)的費(fèi)用、形成其它資產(chǎn)的費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)。

(3)      對(duì)于土地使用權(quán)的處理

按照有關(guān)規(guī)定,在尚未開(kāi)發(fā)或建造自用項(xiàng)目前,土地使用權(quán)作為無(wú)形資產(chǎn)核算,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)商品房時(shí),將其賬面價(jià)值轉(zhuǎn)入開(kāi)發(fā)成本;企業(yè)建造自用項(xiàng)目時(shí)將其賬面價(jià)值轉(zhuǎn)入在建工程成本。為了與以后的折舊和攤銷計(jì)算相協(xié)調(diào),在建設(shè)投資估算表中通常將土地使用權(quán)直接列入固定資產(chǎn)其它費(fèi)用中。

5.經(jīng)營(yíng)成本

經(jīng)營(yíng)成本估算表達(dá)式:

經(jīng)營(yíng)成本=外購(gòu)原材料、燃料和動(dòng)力費(fèi)+工資及福利+修理費(fèi)+其它費(fèi)用

其它費(fèi)用指從制造費(fèi)用、管理費(fèi)用和營(yíng)業(yè)費(fèi)用中扣除了折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)、修理費(fèi)、工資及福利以后的部分。

 

6.流動(dòng)資金

流動(dòng)資金指運(yùn)營(yíng)期內(nèi)長(zhǎng)期占用并周轉(zhuǎn)使用的運(yùn)營(yíng)資金,其流動(dòng)資金估算可選用擴(kuò)大指標(biāo)估算法和分項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃法。

(1)      擴(kuò)大指標(biāo)估算法 擴(kuò)大指標(biāo)估算法是參照同類企業(yè)流動(dòng)資金占營(yíng)業(yè)收入或經(jīng)營(yíng)成本的比例、或者單位量產(chǎn)占運(yùn)營(yíng)資金的數(shù)額估算流動(dòng)資金。一般在項(xiàng)目建議書(shū)階段可用此方法。

(2)      分項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃法

(3)       分項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃法是利用流動(dòng)資產(chǎn)流動(dòng)負(fù)債估算項(xiàng)目占用的流動(dòng)資金。

流動(dòng)資產(chǎn)的構(gòu)成一般包括:存貨、庫(kù)存現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和預(yù)付賬款;

流動(dòng)負(fù)債的構(gòu)成一般只考慮,應(yīng)付賬款和預(yù)收賬款。

計(jì)算公式:

流動(dòng)資金=流動(dòng)資產(chǎn)-流動(dòng)負(fù)債

流動(dòng)資產(chǎn)=存貨+庫(kù)存現(xiàn)金+應(yīng)收賬款+預(yù)付賬款

流動(dòng)負(fù)債=應(yīng)付賬款+預(yù)收賬款

流動(dòng)資金本年增加額=本年流動(dòng)資金-上年流動(dòng)資金

 

7.建設(shè)期利息

建設(shè)期利息指籌措債務(wù)資金時(shí)在建設(shè)期內(nèi)發(fā)生并按規(guī)定允許在投產(chǎn)后計(jì)入固定資產(chǎn)原值的利息,即基本化的利息。包括:銀行貸款和其它債務(wù)資金的利息,以及其它融資費(fèi)用。

計(jì)算建設(shè)期利息時(shí),為了簡(jiǎn)化計(jì)算,通常假定借款均在每年的年中交易,借款當(dāng)年按半年計(jì)息,其余各年份按全年計(jì)息。

采用自有資金付利息時(shí),按單利計(jì)算:

各年應(yīng)計(jì)利息=(年初借款本金累計(jì)+本年借款額/2*名義年利率

采用復(fù)利方式計(jì)息:

各年應(yīng)計(jì)利息=(年初借款本息累計(jì)+本年借款額/2*有效年利率

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