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2012年《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》

1章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)體系

目錄

1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系構(gòu)成

 1.1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成

 1.1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的效力層級(jí)

1.2招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

 1.2.1工程、貨物、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

 1.2.2招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定

 1.2.3與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)

1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》

 1.3.1立法目的

 1.3.2適用范圍

 1.3.3基本原則

1.3.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序

1.4 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

大綱要求:

1.1熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律體系的構(gòu)成內(nèi)容。招標(biāo)投標(biāo)法律、國務(wù)院行政法規(guī)和規(guī)定、部門規(guī)章以及有關(guān)政策。

1.2掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》適用范圍、基本原則、基本程序。

知識(shí)要點(diǎn):

1.1 招標(biāo)投標(biāo)法律與政策體系

      主要介紹招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系的定義,從法律規(guī)范的淵源和相關(guān)性內(nèi)容兩個(gè)方面劃分體系構(gòu)成的具體內(nèi)容,從縱向效力層級(jí)、橫向效力層級(jí)、時(shí)間序列效力層級(jí)以及特殊情況的處理原則四個(gè)方面介紹了體系內(nèi)法律互相之間的關(guān)系。

1.2 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要內(nèi)容

    本節(jié)要點(diǎn)為招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要內(nèi)容,包括工程、貨物、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定;

招標(biāo)投標(biāo)的綜合性規(guī)定具體包括必須招標(biāo)制度、建設(shè)項(xiàng)目方案核準(zhǔn)制度、招標(biāo)公告發(fā)布制度、 評(píng)標(biāo)及評(píng)標(biāo)專家管理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)以及招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督等七個(gè)方面的規(guī)定;與招標(biāo)投標(biāo)密切相關(guān)的其他法律,具體包括規(guī)范政府采購活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定、規(guī)范市場交易活動(dòng)的通用法律、規(guī)范建設(shè)工程管理、投資管理以及利用外資等方面的相關(guān)規(guī)定。

1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》

  《招標(biāo)投標(biāo)法》是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律,共分6章、68條,本節(jié)知識(shí)要點(diǎn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的、適用范圍、基本原則和招標(biāo)投標(biāo)基本程序的具體內(nèi)容。

    考生應(yīng)從地域范圍、主體范圍和例外情形等三個(gè)方面把握招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍,掌握基本原則的具體內(nèi)容,招標(biāo)投標(biāo)程序包含的六大環(huán)節(jié)等。

1.1招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成(熟悉)

1.1.1構(gòu)成(內(nèi)容)(熟悉)

  主要介紹按照法律規(guī)范的淵源分類:分為4類:

  1)法律:由全國人大及其常委會(huì)制定,國家主席頒布。

  2)法規(guī)(含行政法規(guī)和地方性法規(guī))

  行政法規(guī)由國務(wù)院制定,地方性法規(guī),由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會(huì)制定,通常以地方人大公告的方式公布,一般使用條例、實(shí)施辦法等名稱,如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》。(本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市,經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。)

  3)規(guī)章(含國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章)

  地方政府規(guī)章,由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定。

  4)行政規(guī)范性文件:

  各級(jí)政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)定。如《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》。

1.1.2效力層級(jí):縱向、橫向和時(shí)間序列的效力層級(jí)

  (1)縱向效力層級(jí) 由高到低

  按照《立法法》)的規(guī)定,依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

  (2)橫向效力層級(jí) 特殊優(yōu)于一般

  按照《立法法》規(guī)定,同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定。

  (3)時(shí)間序列效力層級(jí) 新法優(yōu)于舊法

  從時(shí)間序列看,同一機(jī)關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。

  (4)特殊情況處理原則

  地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致,不能確定如何適用時(shí),由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為適用部門規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決。

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