9.4.6工程質量管理(主體、標準、義務)
(1)概念
(2)標準
◆建設工程質量管理是指為了達到建設工程質量標準和要求而采取的作業(yè)技術和管理活動等。
我國現行規(guī)范建設工程質量管理的法律主要有《建筑法》、《標準化法》、《產品質量法》，行政法規(guī)主要有《建設工程質量管理條例》、《標準化法實施條例》以及其他法律法規(guī)等。
◆建設工程標準，是指對建設工程的設計、施工方法和安全要求以及有關工程建設的技術術語、符號、代號和制圖方法等所作的統一的技術要求。建設工程標準依其適用范圍可分為國家標準、行業(yè)標準及企業(yè)標準。
(3)各工程質量管理主體的義務
1)建設單位是工程質量管理的主體之一，根據《建設工程質量管理條例》，建設單位的質量管理責任主要有：
◆建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。
◆建設單位不得明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。
◆建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。建設工程經驗收合格的，方可交付使用。建設單位應當在建設工程竣工驗收后，及時向法律法規(guī)規(guī)定的行政主管部門移交建設項目的完整檔案。
2)勘察設計等單位的質量管理義務。
◆勘察、設計、監(jiān)理單位應在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
◆勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。
◆設計單位應當根據勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。
◆工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理。
3)施工單位的質量管理義務。施工企業(yè)對建設工程質量負有極為重要的責任?！督ㄖā泛汀督ㄔO工程質量管理條例》對施工企業(yè)的質量責任作出了明確規(guī)定，其中有：
◆施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。
◆施工單位應當建立健全質量保證體系，建立質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。
◆施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工
◆施工單位必須建立健全施工過程的質量檢驗檢測制度，嚴格工序管理。
◆施工單位對施工中出現質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的建設工程，應當負責返修。施工單位對已竣工驗收合格并交付使用的工程應當承擔保修責任。
4)行政管理機關的質量管理義務?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度。所謂建設工程質量監(jiān)督管理是指國家各級建設行政主管部門和國務院鐵路、交通、水利等有關專業(yè)部門依據有關法律法規(guī)規(guī)定的職權，代表國家對建設工程質量活動進行的監(jiān)督和管理行為。
◆建設工程質量監(jiān)督機構的主要任務包括：根據政府有關部門的委托，受理建設工程項目質量監(jiān)督；制訂質量監(jiān)督工作計劃；檢查施工現場工程建設各方主體的質量行為；對建設工程地基基礎、主體結構等關鍵部位進行抽查，檢查建設工程的實際質量；監(jiān)督工程竣工驗收；竣工驗收后向委托部門報送建設工程質量監(jiān)督報告等。
◆報告制度：對重大質量事故，事故發(fā)生地的建設行政主管部門和其它有關部門應按照事故類別和等級向當地人民政府和上級建設行政主管部門和其它有關部門報告。
(4)工程質量管理的法律責任
工程質量管理主體違反法律規(guī)定根據適用法律的不同，可以導致的法律責任不同，分為民事責任、刑事責任、行政責任三類：
1)民事責任。工程質量管理主體違反工程質量法律并引起交易相對方及有關單位、個人的人身或財產損失的，應當承擔民事賠償責任?！督ㄔO工程質量管理條例》第64條規(guī)定：“施工單位違反質量管理規(guī)定導致工程質量不符合規(guī)定的質量標準的，需負責返工、修理，并賠償因此造成的損失?！币蛎袷逻`法行為的性質不同，民事責任可分為違約的民事責任和侵權的民事責任。
2)刑事責任。依據我國《刑法》規(guī)定，違反工程質量管理法律法規(guī)的行為可能涉及的罪名包括重大責任事故罪、瀆職罪等。
3)行政責任。工程質量管理主體違反工程質量管理法律法規(guī)規(guī)定應承擔的行政法律責任。主要形式有責令改正、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書等。