[問題]
(1)招標(biāo)人組織的上述資格審查程序是否正確？為什么？
(2)審查過程中，審查委員會的做法是否正確？為什么？
(3)如果資格預(yù)審文件中規(guī)定確定7名資格審查合格的申請人參加投標(biāo)，招標(biāo)人是否可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標(biāo)？為什么？應(yīng)該怎樣做？
[考查]
(1)資格預(yù)審申請文件的受理責(zé)任；(招標(biāo)人的責(zé)任)
(2)《標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件》對審查委員會組建的規(guī)定；
(3)資格審查的依據(jù)；(審查文件)
(4)審查程序與內(nèi)容。
[分析]
依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號令)對資格審查的規(guī)定和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2007版)中的精神，對資格預(yù)審申請文件封裝和標(biāo)識的檢查，是招標(biāo)人決定是否受理該份申請的前提條件。審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請文件進行審查。(考察對標(biāo)準(zhǔn)文件的運用)
[參考答案]
(1)本案中，招標(biāo)人組織資格審查的程序不正確。
依據(jù)《招投標(biāo)實施條例》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號令)，同時參照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2007版)，審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查標(biāo)準(zhǔn)和方法，對招標(biāo)人受理的資格預(yù)審申請文件進行審查。如果發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審申請文件的封裝和標(biāo)識不符合資格預(yù)審文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人了解有關(guān)情況，同時書面要求給予相關(guān)資格預(yù)審申請人給與必要的說明，以保證所審核的資格預(yù)審申請文件確實是資格預(yù)審申請人遞交的文件。本案中，資格審查委員會對資格預(yù)審申請文件封裝和標(biāo)識進行檢查，但未經(jīng)過必要的核實、澄清或者說明工作直接判定申請文件是否有效的做法不妥。
正確的資格審查程序為：
①招標(biāo)人組建資格審查委員會；
②對資格預(yù)審申請文件進行初步審查；
③對資格預(yù)審申請文件進行詳細(xì)審查；
④確定通過資格預(yù)審的申請人名單；
⑤完成書面資格審查報告。
(2)審查過程中，審查委員會第1、2和4步的做法不正確。
第1步資格審查委員會的構(gòu)成比例不符合招標(biāo)人代表不能超過1/3，政府相關(guān)部門組建的專家?guī)鞂＜也荒苌儆?span lang=en-us>2/3的規(guī)定，因為招標(biāo)代理機構(gòu)的代表參加評審，視同招標(biāo)人代表；
第2步中對2份在資格預(yù)審申請截止時間后送達(dá)的申請文件評審為有效申請文件的結(jié)論不正確，不符合市場交易中的誠信原則，也不符合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2007版)的規(guī)定；
第4步中查對原件的目的僅在于審查委員會進一步判定原申請文件中營業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件)的有效與否，而不是判斷營業(yè)執(zhí)照副本原件是否有效。
(3)招標(biāo)人不可以在上述通過資格預(yù)審的10人中直接確定，或者采用抽簽方式確定7人參加投標(biāo)，因為這些做法不符合評審活動中的擇優(yōu)原則，限制了申請人之間平等競爭，違反了公平競爭的招標(biāo)原則。
如果招標(biāo)人僅需要7名合格投標(biāo)人參加投標(biāo)，需要在資格預(yù)審文件中確定進一步的排序方法，以便資格審查委員會確定申請人的排序，進而推薦合格的投標(biāo)人名單。本案中，招標(biāo)人不能再采用資格預(yù)審文件規(guī)定以外的標(biāo)準(zhǔn)或方法，限制通過資格預(yù)審的申請人參加投標(biāo)。