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第五章  資格審查

本章知識體系:

5.1資格審查的原則和方法

5.2 資格審查的要素標(biāo)準(zhǔn)

5.3招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告

5.4資格預(yù)審文件

5.5資格審查的程序和注意事項

本章的新教材調(diào)整的內(nèi)容除略微調(diào)整了5.3招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告的內(nèi)容外,基本沒有變動。

本章大綱要求:

1.掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項目招標(biāo)資格審查原則、方法,制定資格預(yù)審或后審的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

 2.掌握起草發(fā)布招標(biāo)(資格預(yù)審)公告、編制資格預(yù)審文件,資格預(yù)審申請文件的組成,組織資格預(yù)審,選擇合格投標(biāo)人。

 3.熟悉《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的應(yīng)用。

本章內(nèi)容基本思路是資格審查的原則-方法-標(biāo)準(zhǔn)-程序-文件編制。

5資格審查的原則和方法(掌握)

本節(jié)知識架構(gòu)

511 資格審查的原則

  512 資格審查的方法

513 資格審查的程序

資格審查是指招標(biāo)人對申請人或潛在投標(biāo)人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績、信譽等方面評估審查,以判定其是否具有投標(biāo)、訂立和履行合同的資格及能力。資格審查既是招標(biāo)人的權(quán)利,也是大多數(shù)招標(biāo)項目的必要程序。

1)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第18條規(guī)定,“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求,在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中,要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的,依照其規(guī)定”,“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇”。

2)按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第37條規(guī)定,“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投

511資格審查的原則

資格審查應(yīng)遵守科學(xué)、合法和擇優(yōu)原則:

1)科學(xué)原則。招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)、合理地設(shè)立資格評審方法、條件和標(biāo)準(zhǔn)。

2)合法原則。資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。

3)擇優(yōu)原則。通過資格審查,選擇資格能力、業(yè)績、信譽優(yōu)秀的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

  512資格審查的方法

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種方法。

1)資格預(yù)審

資格預(yù)審是招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告,向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請,并組織招標(biāo)資格審查委員會按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法,對其進(jìn)行評審,確定合格的潛在投標(biāo)人。

資格預(yù)審又可分為合格制和有限數(shù)量制兩種辦法。

①合格制:一般情況下,應(yīng)當(dāng)采用合格制,凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定資格條件標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請人,即取得相應(yīng)投標(biāo)資格。合格制中,滿足條件的投標(biāo)申請人均獲得投標(biāo)資格。其優(yōu)點是:投標(biāo)競爭性強,有利于獲得更多、更好的投標(biāo)人和投標(biāo)方案;對滿足資格條件的所有投標(biāo)申請人公平、公正。缺點是:投標(biāo)人可能較多,從而加大投標(biāo)和評標(biāo)工作量,浪費社會資源。

②有限數(shù)量制:當(dāng)潛在投標(biāo)人過多時,可采用有限數(shù)量制。招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中既要規(guī)定投標(biāo)資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和評審方法,又應(yīng)明確通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人數(shù)量。目前除各行業(yè)部門規(guī)定外,尚未統(tǒng)一規(guī)定合格申請人的最少數(shù)量,原則上滿足3家以上。采用有限數(shù)量制一般有利于降低招標(biāo)投標(biāo)活動的社會綜合成本,但在一定程度上可能限制了潛在投標(biāo)人的范圍。

一般情況下應(yīng)采用合格制,潛在投標(biāo)人過多的,可采用有限數(shù)量制。資格后審采用合格制,對資格后審不合格的投標(biāo)人,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理,不再進(jìn)行詳細(xì)評審,只有資格后審合格的投標(biāo)人才能進(jìn)入詳細(xì)評審。也可聯(lián)系第八章8.2.4初步評審、8.2.5詳細(xì)評審的內(nèi)容理解。

【例題1】某城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目,包括房建、市政、綠化等工程,采用施工總承包公開招標(biāo)。由于項目規(guī)模較大,預(yù)計有興趣參與投標(biāo)的單位超過100家。本項目比較適合的資格審查方法是()。2009

a. 以合格制進(jìn)行資格預(yù)審

b.以有限數(shù)量制進(jìn)行資格預(yù)審

c.以合格制進(jìn)行資格后審

d.以有限數(shù)量制進(jìn)行資格后審

【答案】b

2)資格后審

資格后審是在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。采用資格后審方式時,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。對資格后審不合格的投標(biāo)人,評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)。

采用資格后審優(yōu)點:可以省去招標(biāo)人組織資格預(yù)審和潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審申請的工作環(huán)節(jié),從而節(jié)約相關(guān)費用,縮短招標(biāo)投標(biāo)過程,有利于增加投標(biāo)人數(shù)量,加大串標(biāo)圍標(biāo)的難度;缺點:會降低投標(biāo)人投標(biāo)的針對性和積極性,在投標(biāo)人過多時會增加社會成本和評標(biāo)工作量。適用范圍:資格后審方法比較適合于潛在投標(biāo)人數(shù)量不多的通用性、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)項目。資格預(yù)審和后審的比較見上表

【例題2】關(guān)于投標(biāo)資格預(yù)審和資格后審兩種方法,下列說法中正確的有()。2010

a. 資格預(yù)審是在投標(biāo)前審查,資格后審是在開標(biāo)后審查

b. 資格預(yù)審的對象是潛在投標(biāo)人,資格后審的對象是投標(biāo)人

c. 資格預(yù)審和后審均可以采用合格制和有限數(shù)量制兩種辦法

d. 資格預(yù)審和后審由評標(biāo)委員會評審

e. 資格預(yù)審和后審是同一招標(biāo)先后兩個必經(jīng)的過程

【答案】ab

【解析】c資格預(yù)審采用合格制和有限數(shù)量制兩種辦法; d資格預(yù)審由資格審查委員評審,資格后審由評標(biāo)委員會評審;e資格預(yù)審和資格后審并不是是同一招標(biāo)先后兩個必經(jīng)的過程

513資格審查的程序:8

1)編制資格預(yù)審文件。

招標(biāo)人應(yīng)使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本,根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制。

2)發(fā)布資格預(yù)審公告。

必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。

3)發(fā)售資格預(yù)審文件。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件的發(fā)售期不得少于5。發(fā)售資格預(yù)審文件收取的費用,應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出,不得以營利為目的。申請人對資格預(yù)審文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停實施招標(biāo)投標(biāo)的下一步程序。

4)資格預(yù)審文件的澄清、修改。

澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前,以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人;不足3日的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交的截止時間。

5)編制并遞交資格預(yù)審申請文件。

提交資格預(yù)審申請文件的截止時間,自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

6) 招標(biāo)人組建資格審查委員會。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,資格審查委員會由招標(biāo)人(招標(biāo)代理機構(gòu))熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和不少于成員總數(shù)23的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家組成,成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。其他項目由招標(biāo)人自行組織資格審查。

7) 資格審查委員會評審資格預(yù)審申請文件,編寫資格審查報告。

資格審查委員會確定通過資格預(yù)審的申請人名單,并向招標(biāo)人提交書面資格審查報告。

8) 招標(biāo)人確認(rèn)通過資格預(yù)審的申請人。

招標(biāo)人根據(jù)資格審查報告確認(rèn)通過資格預(yù)審的申請人,并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書(代資格預(yù)審合格通知書)。

招標(biāo)人應(yīng)要求通過資格預(yù)審的申請人收到通知后,以書面方式確認(rèn)是否參與投標(biāo)。

招標(biāo)人還應(yīng)向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。

【例題3】根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2007年版),收到投標(biāo)邀請書的資格預(yù)審申請人應(yīng)當(dāng)采取的正確做法是( )。2009

a.如參加投標(biāo),應(yīng)予以確認(rèn)

b.如參加投標(biāo),可以不用確認(rèn)

c.應(yīng)參加投標(biāo),并予以確認(rèn)

d.應(yīng)參加投標(biāo),但不必確認(rèn)

e.如不確認(rèn)參加投標(biāo),則不能再參加投標(biāo)

【答案】ae

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