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第二章  報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制

重點(diǎn)：對外貿(mào)易管制的分類；我國對外貿(mào)易管制的基本框架和法律體系；我國貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度的管理范圍；禁止進(jìn)出口管理的含義和范圍；限制進(jìn)出口管理；自由進(jìn)出口管理含義和范圍；出入境檢驗(yàn)檢疫制度；對外貿(mào)易救濟(jì)措施；進(jìn)出口許可證管理；自動進(jìn)口許可證管理；兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理；密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備進(jìn)口許可證管理；固體廢物進(jìn)口管理；進(jìn)口關(guān)稅配額管理；野生動植物種進(jìn)出口管理；進(jìn)出口藥品管理；美術(shù)品進(jìn)出口管理；出入境貨物通關(guān)單；其他貨物進(jìn)出口管理。

難點(diǎn)：禁止進(jìn)出口貨物管理范圍；對外貿(mào)易救濟(jì)措施中有關(guān)期限；進(jìn)出口許可證管理范圍和報(bào)關(guān)規(guī)范；自動進(jìn)口許可證管理范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范。

第一節(jié) 對外貿(mào)易管制概述

對外貿(mào)易管制是指一國政府從國家宏觀經(jīng)濟(jì)利益，國內(nèi)外政策需要以及為履行所締結(jié)或加入國際條約的義務(wù)，確立實(shí)行各種管制制度、設(shè)立相應(yīng)管制機(jī)構(gòu)和規(guī)范對外貿(mào)易活動的總稱。

分類（2005年判斷題第6題涉及）：一是按管理目的分為進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制；二是按其管制手段分為關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施；三是按管制對象分為貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制、技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易管制和國際服務(wù)貿(mào)易管制。

一、對外貿(mào)易管制的目的及特點(diǎn)

目的：

（一）保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)

（二）推行本國的外交政策

（三）行使國家職能

特點(diǎn): 1.是一國對外政策的體現(xiàn)

  2. 會因時間、形勢而變化

          3.對進(jìn)口的管制為重點(diǎn)

二、對外貿(mào)易管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

（一）海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段

執(zhí)行貿(mào)易管制政策海關(guān)監(jiān)管方式----“單單相符”、“單貨相符”、“單證相符”、“證貨相符”。

（二）報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件

三、我國對外貿(mào)易管制的基本框架和法律體系

（一）基本框架

（一）基本框架

我國對外貿(mào)易管制制度是一種綜合管理制度，主要由海關(guān)監(jiān)管制度、關(guān)稅制度、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度、進(jìn)出口許可制度、出入境檢驗(yàn)檢疫制度、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度以及貿(mào)易救濟(jì)制度等構(gòu)成。為保障貿(mào)易管制各項(xiàng)制度的實(shí)施，我國已基本建立并逐步健全了以《對外貿(mào)易法》為核心的對外貿(mào)易管制的法律體系，并依照這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和我國履行國際公約的有關(guān)規(guī)定，自主實(shí)行對外貿(mào)易管制。本章將著重闡述進(jìn)出口許可制度，對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度、出入境檢驗(yàn)檢疫制度、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度、對外貿(mào)易救濟(jì)措施等。

（二）法律體系

（二）法律體系

由于我國對外貿(mào)易管制是一種國家管制，因此其所涉及的法律淵源只限于憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及相關(guān)的國際條約，不包括地方性法規(guī)、規(guī)章及各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例。

1．法律

2．行政法規(guī)

3．部門規(guī)章

4．國際條約、協(xié)定

2008年判斷題第5題：我國目前所簽訂生效的各類國際條約，雖然不屬于我國國內(nèi)法的范疇，但就其效力而言可視為我國的法律淵源之一。

【答案】  對（教材原文）