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第4章　招標采購程序案例分析

按照招標采購組織程序，本章對各階段涉及的法律法規(guī)及操作問題進行了分析，包括招標公告發(fā)布、資格審查、現(xiàn)場踏勘與投標預備會、招標文件澄清與修改的發(fā)出、投標文件的接收、開標、評標、定標、合同簽訂、質(zhì)疑投訴處理、競爭性談判、詢價采購以及一些招標采購組織全過程案例分析，以使學員能夠組織招標采購，并具備分析程序組織過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的能力。（第一章程序表格）

本章12個小節(jié)，主要講解28個案例分析

[案例4.1]工程建設項目施工招標公告發(fā)布媒介選擇 　[案例4.2]招標公告發(fā)布后調(diào)整資格條件 [案例4.3]機電產(chǎn)品國際招標公告發(fā)布 　[案例4.6]工程施工招標項目資格審查 [案例4.9]電梯工程采購資格審查 [案例4.13]確定工程施工聯(lián)合體資格 [案例4.16]工程施工招標組織現(xiàn)場踏勘程序不嚴謹 [案例4.18]招標文件的澄清與修改通知方式 [案例4.19]招標人違規(guī)縮短澄清與修改發(fā)出時間 　[案例4.20-4.21修訂]投標文件受理條件及檢查 [案例4.25]開標組織過程及特殊事件處理分析 [案例4.30]某工程系統(tǒng)設備評標結(jié)果分析 　[案例4.33]評標委員會組成及其權(quán)限分析 [案例4.35]水處理設備國際招標的評標價計算

[案例4.36]評標委員會違規(guī)要求投標人澄清實質(zhì)性內(nèi)容 [案例4.38]評標匯總后違規(guī)重新發(fā)放評標表格 [案例4.43]資金時間價值與中標結(jié)果分析 　[案例4.45]中標候選人非實質(zhì)性響應招標文件要求 [案例4.46]評標結(jié)果匯總錯誤定標分析 　[案例4.47]違規(guī)向中標候選人提出額外條件定標 [案例4.49]合同簽約違規(guī)調(diào)整中標價 [案例4.50]違規(guī)擅自提高承包人履約保證金 　[案例4.53]競爭性談判選擇條件 [案例4.54] 競爭性談判小組成員的資格條件 [案例4.57]詢價采購違規(guī)組織兩次報價 [案例4.64]某公路路基工程施工招標全過程分析 [案例4.69]某水利工程施工招標案例分析

第一節(jié)、    招標公告發(fā)布

[案例4.1]工程建設項目施工招標公告發(fā)布媒介選擇

[背景]某地區(qū)一個總投資額4500萬元人民幣的政府辦公樓建設項目，總建筑面積24000m²，其地下2層，地上8層，檐口高度42.00m，招標人采用國內(nèi)公開招標的方式組織項目施工招標。

招標公告編制完成

招標公告編制完成后，招標人為了充分吸納潛在投標人，分別在該省日報、《中國經(jīng)濟導報》和《中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布了招標公告。

其中，在《中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布的招標公告為全文，同時為了減少招標公告的發(fā)布費用，招標人對在該省日報和《中國經(jīng)濟導報》上發(fā)布的招標公告內(nèi)容進行了大幅度刪減，但注明了招標全文見《中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)》，招標公告規(guī)定，投標保證金為16萬元，潛在投標人在購買招標文件的同時，須提交50%的投標保證金，否則無購買招標文件資格。

針對招標人的上述做法，有以下三種觀點

a、招標人選擇的公告發(fā)布媒介符合國家、行業(yè)管理部門的相關管理規(guī)定，如《中國經(jīng)濟導報》為國家指定的招標公告發(fā)布媒介，《中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)》為建設部指定的房屋建筑工程和市政工程招標公告的發(fā)布媒介；

b、工程建設項目的招標公告不能僅在《中國經(jīng)濟導報》上發(fā)布，還應該在《中國建設報》上發(fā)布；同時，該項目招標公告還需要在《中國采購與招標網(wǎng)》上發(fā)布；

c、要求潛在投標人在購買招標文件的同時提交一定比例的投標保證金，可以有效防止招標失敗，從而節(jié)省人力物力，降低招標成本。

問題

(1)國家指定的招標公告發(fā)布媒介有哪些？

(2)分析上述三種觀點正確與否，為什么？

(3)招標人在上述發(fā)布招標公告過程中存在哪些不正確行為？為什么？

[考查]

(1)《國家計委關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介通知》；

(2)《招標公告發(fā)布暫行辦法》(原國家計委4號令)；

(3)建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》等對招標公告發(fā)布媒介的規(guī)定。(4)招投標法實施條例

參考答案

(1)《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網(wǎng)》。

(2)a的觀點符合《國家計委關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介通知》，《招標公告發(fā)布暫行辦法》(原國家計委4號令)中對招標公告發(fā)布的規(guī)定，同時滿足建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》對房屋建筑工程招標公告發(fā)布的要求，更有利于吸引潛在投標人投標，相對合理。

b的觀點不符合《招標公告發(fā)布暫行辦法》4號令規(guī)定，不正確。

c的觀點不符合《招投標法實施條例》規(guī)定，不正確。

(3)招標人在發(fā)布招標公告過程中，存在以下兩種不正確的行為：

①要求潛在投標人提交50%的投標保證金后才能購買招標文件；

②在不同發(fā)布媒介上發(fā)布的招標公告內(nèi)容不一致。

案例4.2

[案例4.2]招標公告發(fā)布后調(diào)整資格條件

[背景]某國家糧庫工程設計采用國內(nèi)公開招標方式確定設計單位，招標人按照相關規(guī)定在指定媒體上發(fā)布了招標公告，其中的資格條件為：

（1）在中華人民共和國境內(nèi)注冊的獨立法人，注冊資本金不少于1000萬元人民幣；

（2）具有建設行政主管部門頒發(fā)的工程設計商物糧行業(yè)工程設計甲級資質(zhì)；

（3）近三年完成過倉儲規(guī)模不少于本次糧庫建設規(guī)模三項以上的設計業(yè)績；

（4）通過了iso9000質(zhì)量體系認證并成功運行兩年以上。

招標公告發(fā)出

招標公告發(fā)出三日后，已經(jīng)有3個潛在投標人購買了招標文件，此時招標人感覺公布的資格條件中“注冊資本金不少于1000萬元人民幣”和“近三年完成過倉儲規(guī)模不少于本次糧庫的設計業(yè)績?nèi)椧陨?/span>”太高，可能影響潛在投標人參與競爭，于是決定將上面的注冊資本金調(diào)整為600萬元人民幣，將近三年類似項目的業(yè)績由三項調(diào)整為兩項，但怎樣實施存在三種意見，其中：

a、招標公告已經(jīng)發(fā)出了三日，同時已有3個潛在投標人購買了招標文件，為了減少招標時間，可以直接在招標文件的澄清與修改中對上述兩項資格條件進行調(diào)整，并在開標前十五日通知所有購買招標文件的投標人，這樣可以保證原開標計劃如期進行。

不用告知投標人

b、不用告知投標人，僅需在評標過程中靈活掌握就可以了，這樣既可以保證原開標計劃如期實現(xiàn)，又不至于引起投標人對調(diào)整資格條件的各種猜疑，有利于投標人競爭。

c、重新發(fā)布招標公告，以公告方式終止招標，在公告和招標文件中同時調(diào)整資格條件，并通知已經(jīng)購買招標文件的潛在投標人更換新的招標文件，開標時間相應順延。

這當中，意見a和b可以保證原開標計劃如期進行，而意見c則需要順延開標時間。

問題

如果你是招標人，應采納上述三種意見中哪一種？為什么？

考查

依據(jù)《合同法》第十五條規(guī)定，招標公告屬于訂立合同過程中的要約邀請，招標文件屬于在招標公告基礎上的細化和補充，但不能修改招標公告中已經(jīng)明確的內(nèi)容，如本案中的資格條件等。所以應重新發(fā)布招標公告，對資格條件進行調(diào)整，同時通知已經(jīng)購買了招標文件的潛在投標人免費更換招標文件。

從實現(xiàn)招標人的采購目的來分析

從實現(xiàn)招標人的采購目的來分析，意見a采用在招標文件中直接修改資格條件，除違反上述原則外，由于招標公告中沒有更改資格條件，注冊資本金在600~1000萬元人民幣之間和近三年僅完成過兩項類似項目設計業(yè)績的潛在投標人不可能前來購買招標文件，參與項目競爭，投標人實際上仍是滿足原公告規(guī)定資格條件的潛在投標人，依然未能糾正排斥或者限制潛在投標人的情況。

意見b中

意見b中，除存在意見a的缺陷外，還存在一個問題，就是招標人是否有權(quán)利在評標過程中要求評標委員會調(diào)整資格條件。依據(jù)《招標投標法》和相關規(guī)定，評標委員會按照招標文件中的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較，招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法評標時不得采用，所以招標人在評標時要求評標委員會調(diào)整資格條件的做法本身就違法。從評標委員會來說，也不能接受招標人修改資格條件的要求。這樣，意見b也不能實現(xiàn)既定的擴大投標人范圍的初衷。

所以，招標人須首先終止招標，然后重新發(fā)布招標公告，同時按照招標公告中招標文件的發(fā)售時間確定新的投標截止時間和開標時間，即按照意見c執(zhí)行。

參考答案

選擇c，因為意見a和b不正確。依據(jù)《合同法》和《招標投標法》和《招投標法實施條例》，招標人在招標公告發(fā)布后修改其中的實質(zhì)性條件的，首先以公告方式終止招標，再重新發(fā)布招標公告，重新確定投標截止時間和開標時間。

案例4.3

[案例4.3]機電產(chǎn)品國際招標公告發(fā)布

[背景]某醫(yī)院采用國際招標采購兩臺超聲波診斷儀機，招標文件正式報送商務部機電和科技產(chǎn)業(yè)司備案前，為了縮短采購時間，招標人先行在某省日報上發(fā)布了一個招標公告，招標公告載明的投標截止時間和開標時間為“另行通知”，并開始發(fā)售招標文件。收到招標文件備案復函后，招標人又在《中國國際招標網(wǎng)》上發(fā)布了招標公告，進一步明確了開標時間，認為根據(jù)《招投標法》有關“自招標文件開始發(fā)出之日起到投標截止之日止，最短不少于20日”的規(guī)定，可以按照第一次公告期計算投標截止時間和開標時間。

問題

(1)本案招標公告的發(fā)布及內(nèi)容是否符合相關規(guī)定？

(2)招標人確定開標時間的做法是否正確？說明理由

[考查]

《關于國務院有關部門實施招投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見》

《機電產(chǎn)品國際招投標實施辦法》

《招投標法》

《招標公告發(fā)布暫行條例》

　[參考答案]

(1)本案第一次招標公告的發(fā)布媒介不符合《國家計委關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告媒介的通知》，其內(nèi)容不符合《招標投標法》、《招標公告發(fā)布暫行辦法》(原國家計委4號令)對招標公告內(nèi)容的規(guī)定。并且招標人第一次發(fā)布招標公告時尚未收到招標文件備案復函，不符合《機電產(chǎn)品國際招投標實施辦法》（13號令）的規(guī)定。

(2)招標人確定開標時間的做法不符合《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》(商務部13號令)的規(guī)定，須依據(jù)《中國國際招標網(wǎng)》上發(fā)布招標公告的日期，確定投標截止時間和開標時間。