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2014年新版教材變化情況

(1)增加了相關(guān)法規(guī)及收費標(biāo)準(zhǔn),明確了工程監(jiān)理的定位和法律責(zé)任。

建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)作為第二章獨立出來,概括了建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)內(nèi)容,介紹了修訂后的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容。同時,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),闡釋了建設(shè)工程監(jiān)理的定位和法律責(zé)任。

(2)大幅縮減、刪除了原理性闡述,特別強化了工程監(jiān)理實際操作內(nèi)容。

縮減了建設(shè)工程目標(biāo)控制的基本原理、建設(shè)工程風(fēng)險管理原理.刪除了建設(shè)工程組織原理等內(nèi)容;

增加了第四章建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)與合同管理、第七章建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容和主要方式、第八章建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理等內(nèi)容,以及第六章中的監(jiān)理實施細(xì)則,突出了本書對于建設(shè)工程監(jiān)理實踐的指導(dǎo)性。

2014年新版教材變化情況

 (3)調(diào)整了章節(jié)結(jié)構(gòu),在強化建設(shè)工程監(jiān)理實踐的同時兼顧了相關(guān)服務(wù)。

本書從原來的7章增加為1 0章,不僅大幅增加了建設(shè)工程監(jiān)理實務(wù),而且增加第九章建設(shè)工程項目管理服務(wù),力求滿足當(dāng)代大型工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展需求。

 

第一章  建設(shè)工程監(jiān)理制度

知識點一、建設(shè)工程監(jiān)理涵義及性質(zhì)

(一)建設(shè)工程監(jiān)理的涵義

建設(shè)工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托,根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同,在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、造價、進度進行控制,對合同、信息進行管理(兩管),對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào),并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。

工程監(jiān)理單位在建設(shè)單位的委托授權(quán)范圍內(nèi)從事專業(yè)化服務(wù)活動。

知識點一、建設(shè)工程監(jiān)理涵義及性質(zhì)

建設(shè)工程監(jiān)理的涵義需要從以下幾方面理解:

1.建設(shè)工程監(jiān)理行為主體

建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位實施,由工程監(jiān)理單位實施工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位。

建設(shè)工程監(jiān)理不同于政府主管部門的監(jiān)督管理。后者屬于行政性監(jiān)督管理,其行為主體是政府主管部門。同樣,建設(shè)單位自行管理、工程總承包單位或施工總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理都不是工程監(jiān)理。

 

【例】關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的說法,錯誤的是(    )(2012真題)

  a.建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位

  b.建設(shè)工程監(jiān)理不同于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理

  c.建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同

  d.總承包單位對分包單位的監(jiān)督管理也屬建設(shè)工程監(jiān)理行為

【參考答案】d

 

2.建設(shè)工程監(jiān)理實施前提

建設(shè)工程監(jiān)理的實施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)。

工程監(jiān)理單位只有與建設(shè)單位以書面形式訂立建設(shè)工程監(jiān)理合同,明確監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、服務(wù)期限和酬金,以及雙方的義務(wù)、違約責(zé)任后,才能在規(guī)定的范圍內(nèi)實施監(jiān)理。

3.建設(shè)工程監(jiān)理實施依據(jù)

建設(shè)工程監(jiān)理實施依據(jù)包括法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件及合同

1)法律法規(guī)。

法律:《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、

法規(guī):《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》;

部門規(guī)章、地方性法規(guī):《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。

 (2)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

包括:有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程以及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》等。

(3)勘察設(shè)計文件及合同。

包括:批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件,建設(shè)工程監(jiān)理合同以及與所監(jiān)理工程相關(guān)的施工合同、材料設(shè)備采購合同等。

4.建設(shè)工程監(jiān)理實施范圍

建設(shè)工程監(jiān)理定位于工程施工階段,在工程勘察、設(shè)計、保修等階段提供的服務(wù)活動均為相關(guān)服務(wù)。

工程監(jiān)理單位也可以為建設(shè)單位提供包括建設(shè)工程項目策劃決策建設(shè)實施全過程的項目管理服務(wù)。

5.建設(shè)工程監(jiān)理基本職責(zé)

三控兩管一協(xié)調(diào),履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)

 

【例】.關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的說法,正確的是(?。?。(11真題)

a.建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體包括監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)單位和施工單位

b.監(jiān)理單位處理工程變更的權(quán)限是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果

c.建設(shè)工程監(jiān)理的實施需要建設(shè)單位的委托和施工單位的認(rèn)可

d.建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括委托監(jiān)理合同、工程總承包合同和分包合同

【參考答案】b

 

(二)建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)

建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)可概括為服務(wù)性、科學(xué)性、獨立性公平性四個方面。

1.服務(wù)性

為建設(shè)單位提供管理和技術(shù)服務(wù)。

2.科學(xué)性

工程監(jiān)理單位只有采用科學(xué)的思想、理論、方法和手段,才能駕馭工程建設(shè)。

3.獨立性

工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

4.公平性

工程監(jiān)理單位需要公平地對待建設(shè)單位和施工單位。公平性是建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。

 

【例】建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)有一套健全的管理制度和先進的管理方法,這是工程管理()。 2012真題)

a、服務(wù)性

b、獨立性

c、科學(xué)性

d、公正性

答案:c

 

知識點二、建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位和責(zé)任

(一)建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位

1.明確了強制實施監(jiān)理的工程范圍

《建筑法》第三十條規(guī)定:國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十二條規(guī)定,五類工程必須實行監(jiān)理,即:國家重點建設(shè)工程;大中型公用事業(yè)工程;成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》又進一步細(xì)化了必須實行監(jiān)理的工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn):

(1)國家重點建設(shè)工程。

是指依據(jù)《國家重點建設(shè)項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。

 

(2)大中型公用事業(yè)工程。

是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目:

1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;

2)科技、教育、文化等項目;

3)體育、旅游、商業(yè)等項目;

4)衛(wèi)生、社會福利等項目;

5)其他公用事業(yè)項目。

 (3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。建筑面積在5萬㎡以上的住宅建設(shè)工程必須實行監(jiān)理;5萬㎡以下的住宅建設(shè)工程,可以實行監(jiān)理,具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

為了保證住宅質(zhì)量,對高層住宅地基、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的多層住宅應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理。

 

(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程。包括:

1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;

2)使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目;

3)使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。

 (5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。是指:

1)項目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項目:

煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目;

鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目;

郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項目;-

防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設(shè)項目;

道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目;

生態(tài)環(huán)境保護項目;

其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

2)學(xué)校、影劇院、體育場館項目。

 

2.明確了建設(shè)單位委托工程監(jiān)理單位的職責(zé)

《建筑法》第三十一條規(guī)定:實行監(jiān)理的建筑工程,由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十二條也規(guī)定:實行監(jiān)理的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理,也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理。

 

3.明確了工程監(jiān)理單位的職責(zé)

《建筑法》第三十四條規(guī)定:工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi),承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十七條規(guī)定:工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。”“未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字,建設(shè)單位不撥付工程款,不進行竣工驗收。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定:

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

 

4.明確了工程監(jiān)理人員的職責(zé)

《建筑法》第三十二條規(guī)定:工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的,有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。”“工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的,應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十八條規(guī)定:監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式,對建設(shè)工程實施監(jiān)理。

(二)工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的法律責(zé)任

1.工程監(jiān)理單位的法律責(zé)任

(1)《建筑法》第三十五條規(guī)定:工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù),對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查,給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

《建筑法》第六十九條規(guī)定:工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量的,責(zé)令改正,處以罰款,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”“工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責(zé)令改正,沒收違法所得,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。

 

(2)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條和第六十一條規(guī)定:工程監(jiān)理單位有下列行為的,責(zé)令停止違法行為或改正,處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書:

1)超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的;

2)允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定:工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責(zé)令改正,沒收違法所得,處合同約定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條規(guī)定:工程監(jiān)理單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔(dān)連帶賠償責(zé)任:

1)與建設(shè)單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量的;

2)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十八條規(guī)定:工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責(zé)令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收。

 

(3)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定:工程監(jiān)理單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停業(yè)整頓,并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,降低資質(zhì)等級,直至吊銷資質(zhì)證書;造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,對直接責(zé)任人員,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

1)未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的;

2)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;

3)施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時向有關(guān)主管部門報告的;

4)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。

 (4)《刑法》第一百三十七條規(guī)定:工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對直接責(zé)任人員,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。

 

2.監(jiān)理工程師的法律責(zé)任

如果監(jiān)理工程師出現(xiàn)工作過錯,其行為將被視為工程監(jiān)理單位違約,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。工程監(jiān)理單位在承擔(dān)違約賠償責(zé)任后,有權(quán)在企業(yè)內(nèi)部向有過錯行為的監(jiān)理工程師追償損失。因此,由監(jiān)理工程師個人過失引發(fā)的合同違約行為,監(jiān)理工程師必然要與工程監(jiān)理單位承擔(dān)一定的連帶責(zé)任。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十二條規(guī)定,監(jiān)理工程師因過錯造成質(zhì)量事故的,責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年;造成重大質(zhì)量事故的,吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年以內(nèi)不予注冊;情節(jié)特別惡劣的,終身不予注冊?!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十四條規(guī)定,工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故,構(gòu)成犯罪的,對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定,注冊監(jiān)理工程師未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年內(nèi)不予注冊;造成重大安全事故的,終身不予注冊;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

 

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