1.2 招標(biāo)的分類
考點3.? 1.2.1? 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)
按照市場競爭的開放程度，分為公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)；
（1）公開招標(biāo)
公開招標(biāo)屬于無限制性競爭招標(biāo)。是招標(biāo)人通過依法指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請所有不特定的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照法律規(guī)定程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法確定中標(biāo)人的一種競爭交易方式。
公開招標(biāo)意義：充分體現(xiàn)了市場機(jī)制公開信息、規(guī)范程序、公平競爭、客觀評價、公正選擇以及優(yōu)勝劣汰的本質(zhì)要求。
公開招標(biāo)特點：因為投標(biāo)人較多、競爭充分，且不容易串標(biāo)、圍標(biāo)，有利于招標(biāo)人從廣泛的競爭者中選擇合適的中標(biāo)人并獲得最佳的競爭效益。
公開招標(biāo)分類：按照公開的地域范圍又可以分為國內(nèi)公開招標(biāo)和國際公開招標(biāo)。
重要考點：公開招標(biāo)特點
【例題多選題】公開招標(biāo)的特點是( )。
a、因為投標(biāo)人較多、競爭充分，不容易串標(biāo)、圍標(biāo)
b、有利于投標(biāo)人之間均衡競爭
c、招標(biāo)工作量和招標(biāo)費(fèi)用相對較小
d、有利于招標(biāo)人從廣泛的競爭者中選擇合適的中標(biāo)人
答案：ad
依法必須公開招標(biāo)項目主要有三類：
一是國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目（《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條）；
二是國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目（《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八條）；
三是其他法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項目，
(2)邀請招標(biāo)
邀請招標(biāo)屬于有限競爭性招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)。招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式直接邀請?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)人參加投標(biāo)，并按照法律程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法確定中標(biāo)人的一種競爭交易方式。
邀請招標(biāo)優(yōu)點：應(yīng)當(dāng)向3個以上具備招標(biāo)項目資格能力要求的特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請招標(biāo)能夠按照項目需求特點和市場供應(yīng)狀態(tài)，有針對性地從已知了解的潛在投標(biāo)人中，選擇具有與招標(biāo)項目需求匹配的資格能力、價值目標(biāo)以及對項目重視程度均相近的投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭，有利于投標(biāo)人之間均衡競爭，并通過科學(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法實現(xiàn)招標(biāo)需求目標(biāo)，招標(biāo)工作量和招標(biāo)費(fèi)用相對較小，既可以省去招標(biāo)公告和資格預(yù)審程序及時間，又可以獲得基本或者較好的競爭效果。
邀請招標(biāo)缺點：投標(biāo)人數(shù)量相對較少，競爭開放度相對較弱；受招標(biāo)人在選擇邀請對象前已知投標(biāo)人信息的局限性，有可能會損失應(yīng)有的競爭效果，得不到最合適的投標(biāo)人和獲得最佳競爭效益。
參見p10 表1-1 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)（必會）
經(jīng)招標(biāo)項目有關(guān)監(jiān)督管理部門審批、核準(zhǔn)或認(rèn)定后，方可采用邀請招標(biāo)方式的情形如下：
一是涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；
二是項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；
三是采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大的。
考點4. 1.2.5 紙質(zhì)招標(biāo)與電子招標(biāo)
按照交易信息的載體形式，可以分為紙質(zhì)招標(biāo)和電子招標(biāo)；
(1)紙質(zhì)招標(biāo)：招標(biāo)投標(biāo)各方以紙質(zhì)文件為信息載體，完成招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和評標(biāo)和定標(biāo)的交易活動。
(2)電子招標(biāo)：指以數(shù)據(jù)電文形式為載體，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動。
考點5.? 1.2.6? 一階段招標(biāo)和兩階段招標(biāo)
按照招標(biāo)項目需求形成的方式，可以分為一階段招標(biāo)和兩階段招標(biāo)。
(1)一階段招標(biāo)：是指招標(biāo)人在一次招標(biāo)流程中完成編制發(fā)售招標(biāo)文件、編制提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)全部程序環(huán)節(jié)的招標(biāo)方式。
(2)兩階段招標(biāo)：因項目需求復(fù)雜或者首次采購，招標(biāo)人無法準(zhǔn)確擬定和提出項目范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、報價規(guī)則或者商務(wù)條件，而自行編制招標(biāo)文件，故需要采用兩階段招標(biāo)。
第一階段，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告，并向有意向的潛在投標(biāo)人發(fā)出征集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或商務(wù)條件方案的文件。潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告和征集方案文件要求，編制提交技術(shù)或商務(wù)條件建議方案的應(yīng)征文件。招標(biāo)人從潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)或者商務(wù)條件建議方案中，評選和優(yōu)化合成適應(yīng)招標(biāo)項目需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和（或）商務(wù)條件，并據(jù)此編制形成招標(biāo)文件。
第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交建議方案的潛在投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)文件及其統(tǒng)一合成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和（或）商務(wù)條件正式編制提交投標(biāo)文件及其報價。
關(guān)注要點：兩階段招標(biāo)是通過兩個階段完成一次招標(biāo)投標(biāo)，而不是完成了兩次招標(biāo)投標(biāo)。
第一階段屬于項目招標(biāo)調(diào)研階段，包括征集方案、提交建議方案、編制招標(biāo)文件等，雙方在此階段可以圍繞優(yōu)化合成方案進(jìn)行必要的協(xié)商交流并補(bǔ)充、完善有關(guān)資料，可以不受招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)程序規(guī)定的約束。
根據(jù)優(yōu)化合成建議方案編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)滿足項目需求并保證第二階段有足夠的潛在投標(biāo)人參與競爭，不應(yīng)借此故意限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購指南規(guī)定的兩階段招標(biāo)與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定的兩階段招標(biāo)存在的主要操作差別：
投標(biāo)人在第一階段提交投標(biāo)文件后，各自按照招標(biāo)人評審提出的要求修改投標(biāo)技術(shù)建議方案，招標(biāo)人沒有合成統(tǒng)一的技術(shù)方案。
第二階段按各自修改的技術(shù)方案編制投標(biāo)報價。
在技術(shù)方案評審合格的前提下，選擇最低評標(biāo)價中標(biāo)。