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11.6 中華人民共和國節(jié)約能源法

1 總則

2 節(jié)能管理

3 合理使用與節(jié)約能源

4 節(jié)能技術進步

5 激勵措施

6 法律責任

考試大綱要求：

通過本章學習，應重點掌握節(jié)約能源法總則；節(jié)能管理；合理使用與節(jié)約能源；節(jié)能技術進步；激勵措施；法律責任等主要知識點。

考情分析：

就往年考試情況來說，本節(jié)內容在近年考試當中可視為必考部分。往年考點較為分散，但大都容易屬于原則性要求及規(guī)定，望考生對此多加關注。

6.1 總則

為了推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率保護和改善環(huán)境，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

本法所稱能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。

本法所稱節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能），是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。

6.1 總則-節(jié)能的戰(zhàn)略地位與組織措施

（1）節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

（2） 國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將節(jié)能工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、年度節(jié)能計劃。

（3） 國家實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。

6.1 總則-節(jié)能的產業(yè)政策（3項）

（1） 國家實行有利于節(jié)能和環(huán)境保護的產業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產業(yè)

（2）  國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強節(jié)能工作，合理調整產業(yè)結構、企業(yè)結構、產品結構和能源消費結構，推動企業(yè)降低單位產值能耗和單位產品能耗，淘汰落后的生產能力，改進能源的開發(fā)、加工、轉換和輸送、儲存和供應，提高能源利用效率。

（3）國家鼓勵、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。國家鼓勵、支持節(jié)能科學技術的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進節(jié)能技術創(chuàng)新與進步。

6.2 節(jié)能管理

1.固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度

國家實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。

2. 淘汰制度和高能耗產品的限制

（1）國家對落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度。

（2）禁止生產、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備；禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產工藝。

（3） 生產過程中耗能高的產品的生產單位，應當執(zhí)行單位產品能耗限額標準。對超過單位產品能耗限額標準用能的生產單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國務院規(guī)定的權限責令限期治理。

（4） 對高耗能的特種設備，按照國務院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管。

3 .能源效率標識管理

（1）國家對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產品，實行能源效率標識管理。

（2） 生產者和進口商應當對列入國家能源效率標識管理產品目錄的用能產品標注能源效率標識，在產品包裝物上或者說明書中予以說明，并按照規(guī)定報國務院產品質量監(jiān)督部門和國務院管理節(jié)能工作的部門共同授權的機構備案。

（3）生產者和進口商應當對其標注的能源效率標識及相關信息的準確性負責。禁止銷售應當標注而未標注能源效率標識的產品。

（4）禁止偽造、冒用能源效率標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳。

4. 節(jié)能產品認證

（1）用能產品的生產者、銷售者，可以根據自愿原則，按照國家有關節(jié)能產品認證的規(guī)定，向經國務院認證認可監(jiān)督管理部門認可的從事節(jié)能產品認證的機構提出節(jié)能產品認證申請；經認證合格后，取得節(jié)能產品認證證書，可以在用能產品或者其包裝物上使用節(jié)能產品認證標志。

（2） 禁止使用偽造的節(jié)能產品認證標志或者冒用節(jié)能產品認證標志。

5. 建立、健全能源統(tǒng)計制度

（1）縣級以上各級人民政府統(tǒng)計部門應當會同同級有關部門，建立健全能源統(tǒng)計制度，完善能源統(tǒng)計指標體系，改進和規(guī)范能源統(tǒng)計方法，確保能源統(tǒng)計數(shù)據真實、完整。

（2）國務院統(tǒng)計部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門，定期向社會公布各省、自治區(qū)、直轄市以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息

6 .鼓勵節(jié)能服務機構發(fā)展

國家鼓勵節(jié)能服務機構的發(fā)展，支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計認證等服務。

國家支持節(jié)能服務機構開展節(jié)能知識宣傳和節(jié)能技術培訓，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務。

6.3 合理使用與節(jié)約能源

1. 一般規(guī)定

（1）用能單位應當按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術措施，降低能源消耗。

（2）用能單位應當建立節(jié)能目標責任制，對節(jié)能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。

（3）用能單位應當定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓。

（4）用能單位應當加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應當建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據真實、完整。

（5）能源生產經營單位不得向本單位職工無償提供能源。任何單位不得對能源消費實行包費制

2. 工業(yè)節(jié)能

（1）國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府推進能源資源優(yōu)化開發(fā)利用和合理配置，推進有利于節(jié)能的行業(yè)結構調整，優(yōu)化用能結構和企業(yè)布局。

（2） 國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油加工、化工、煤炭等主要耗能行業(yè)的節(jié)能技術政策，推動企業(yè)節(jié)能技術改造。

（3）國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備，采用熱電聯(lián)產、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監(jiān)測和控制等技術。

（4）電網企業(yè)應當按照國務院有關部門制定的節(jié)能發(fā)電調度管理的規(guī)定，安排清潔、高效和符合規(guī)定的熱電聯(lián)產、利用余熱余壓發(fā)電的機組以及其他符合資源綜合利用規(guī)定的發(fā)電機組與電網并網運行，上網電價執(zhí)行國家有關規(guī)定。

（5）禁止新建不符合國家規(guī)定的燃煤發(fā)電機組、燃油發(fā)電機組和燃煤熱電機組。

3 . 建筑節(jié)能

（1）國務院建設主管部門負責全國建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府建設主管部門會同同級管理節(jié)能工作的部門編制本行政區(qū)域內的建筑節(jié)能規(guī)劃。建筑節(jié)能規(guī)劃應當包括既有建筑節(jié)能改造計劃。

（2）建筑工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當遵守建筑節(jié)能標準。不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經建成的，不得銷售或者使用。建設主管部門應當加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況的監(jiān)督檢查

（3）房地產開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責。

（4）使用空調采暖、制冷的公共建筑應當實行室內溫度控制制度。

（5）國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造，應當按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統(tǒng)調控裝置。

（6）縣級以上地方各級人民政府有關部門應當加強城市節(jié)約用電管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

（7） 國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。

4.  交通運輸節(jié)能

（1）國務院有關交通運輸主管部門按照各自的職責負責全國交通運輸相關領域的節(jié)能監(jiān)督管理工作。

國務院有關交通運輸主管部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門分別制定相關領域的節(jié)能規(guī)劃。

（2）國務院及其有關部門指導、促進各種交通運輸方式協(xié)調發(fā)展和有效銜接，優(yōu)化交通運輸結構，建設節(jié)能型綜合交通運輸體系。

（3）縣級以上地方各級人民政府應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，加大對公共交通的投入，完善公共交通服務體系，鼓勵利用公共交通工具出行；鼓勵使用非機動交通工具出行。

（4）國務院有關交通運輸主管部門應當加強交通運輸組織管理，引導道路、水路、航空運輸企業(yè)提高運輸組織化程度和集約化水平，提高能源利用效率。

（5）國家鼓勵開發(fā)、生產、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、摩托車、鐵路機車車輛、船舶和其他交通運輸工具，實行老舊交通運輸工具的報廢、更新制度。國家鼓勵開發(fā)和推廣應用交通運輸工具使用的清潔燃料、石油替代燃料。

（6）國務院有關部門制定交通運輸營運車船的燃料消耗量限值標準；不符合標準的，不得用于營運。國務院有關交通運輸主管部門應當加強對交通運輸營運車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理。

5.公共機構節(jié)能

公共機構，是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

（1）公共機構應當厲行節(jié)約，杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能產品、設備，提高能源利用效率。

（2）國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同同級有關部門制定和組織實施本級公共機構節(jié)能規(guī)劃。公共機構節(jié)能規(guī)劃應當包括公共機構既有建筑節(jié)能改造計劃。

（3）公共機構應當制定年度節(jié)能目標和實施方案，加強能源消費計量和監(jiān)測管理，向本級人民政府管理機關事務工作的機構報送上年度的能源消費狀況報告。國務院和縣級以上地方各級人民政府管理機關事務工作的機構會同同級有關部門按照管理權限，制定本級公共機構的能源消耗定額，財政部門根據該定額制定能源消耗支出標準。

（4）公共機構應當加強本單位用能系統(tǒng)管理，保證用能系統(tǒng)的運行符合國家相關標準。

 公共機構應當按照規(guī)定進行能源審計，并根據能源審計結果采取提高能源利用效率的措施。

（5）公共機構采購用能產品、設備，應當優(yōu)先采購列入節(jié)能產品、設備政府采購名錄中的產品、設備。禁止采購國家明令淘汰的用能產品、設備。

節(jié)能產品、設備政府采購名錄由省級以上人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門會同同級有關部門制定并公布。

6.重點用能單位節(jié)能

（1）國家加強對重點用能單位的節(jié)能管理。下列用能單位為重點用能單位（2條）：

（一）年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的用能單位；

（二）國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量五千噸以上不滿一萬噸標準煤的用能單位

（2）重點用能單位應當每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內容。

（3）管理節(jié)能工作的部門應當對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查。對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位，管理節(jié)能工作的部門應當開展現(xiàn)場調查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。

（4）重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人，并報管理節(jié)能工作的部門和有關部門備案。能源管理負責人負責組織對本單位用能狀況進行分析、評價，組織編寫本單位能源利用狀況報告，提出本單位節(jié)能工作的改進措施并組織實施。

6.4 節(jié)能技術進步

（1）發(fā)布節(jié)能技術政策大綱

國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院科技主管部門發(fā)布節(jié)能技術政策大綱，指導節(jié)能技術研究、開發(fā)和推廣應用。

（2）支持節(jié)能技術研發(fā)

縣級以上各級人民政府應當把節(jié)能技術研究開發(fā)作為政府科技投入的重點領域，支持科研單位和企業(yè)開展節(jié)能技術應用研究，制定節(jié)能標準，開發(fā)節(jié)能共性和關鍵技術，促進節(jié)能技術創(chuàng)新與成果轉化。

（3）推廣節(jié)能產品

國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布節(jié)能技術、節(jié)能產品的推廣目錄，引導用能單位和個人使用先進的節(jié)能技術、節(jié)能產品

國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目、重點節(jié)能工程。

6.5 激勵措施

（1）專項資金-中央財政和省級地方財政安排節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術研究開發(fā)、節(jié)能技術和產品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、節(jié)能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。

（2）扶持政策-國家對生產、使用列入規(guī)定的推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術、節(jié)能產品，實行稅收優(yōu)惠等扶持政策。國家通過財政補貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產品的推廣和使用。

（3）稅收政策

國家實行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產資源有償使用制度，促進能源資源的節(jié)約及其開采利用水平的提高。

國家運用稅收等政策，鼓勵先進節(jié)能技術、設備的進口，控制在生產過程中耗能高、污染重的產品的出口。

（4）節(jié)能產品、設備優(yōu)先列入政府采購名錄

政府采購監(jiān)督管理部門會同有關部門制定節(jié)能產品、設備政府采購名錄，應當優(yōu)先列入取得節(jié)能產品認證證書的產品、設備。

（5）信貸支持國家引導金融機構增加對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術研究開發(fā)、節(jié)能產品生產以及節(jié)能技術改造等項目提供優(yōu)惠貸款。國家推動和引導社會有關方面加大對節(jié)能的資金投入，加快節(jié)能技術改造。

（6）價格政策

國家運用財稅、價格等政策，支持推廣電力需求管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能辦法

國家實行峰谷分時電價、季節(jié)性電價、可中斷負荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調整用電負荷；對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制、允許和鼓勵類實行差別電價政策。

6.6 法律責任

1. 違規(guī)審批固定資產投資項目的法律責任

負責審批或者核準固定資產投資項目的機關違反本法規(guī)定，對不符合強制性節(jié)能標準的項目予以批準或者核準建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

2. 違規(guī)建設和使用固定資產投資項目的法律責任

固定資產投資項目建設單位開工建設不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責令停止建設或者停止生產、使 用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉。

3.生產、進口、銷售不符合強制性能源效率標準的用能產品的法律責任

生產、進口、銷售不符合強制性能源效率標準的用能產品、設備的，由產品質量監(jiān)督部門責令停止生產、進口、銷售，沒收違法生產、進口、銷售的用能產品、設備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

4.生產、進口、銷售淘汰產品的法律責任

生產、進口、銷售國家明令淘汰的用能產品、設備的，使用偽造的節(jié)能產品認證標志或者冒用節(jié)能產品認證標志的，依照《中華人民共和國產品質量法》的規(guī)定處罰。

5.使用淘汰用能設備的法律責任

使用國家明令淘汰的用能設備或者生產工藝的，由管理節(jié)能工作的部門責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備；情節(jié)嚴重的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。

6.生產單位超標用能的法律責任

生產單位超過單位產品能耗限額標準用能，情節(jié)嚴重，經限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。

7. 違反能源效率標識規(guī)定的法律責任

（1）應當標注能源效率標識而未標注的，由產品質量監(jiān)督部門責令改正，處三萬元以上五萬元以下罰款。

（2）未辦理能源效率標識備案，或者使用的能源效率標識不符合規(guī)定的，由產品質量監(jiān)督部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

（3）偽造、冒用能源效率標識或者利用能源效率標識進行虛假宣傳的，由產品質量監(jiān)督部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

8.未按照規(guī)定配備、使用能源計量器具的法律責任

用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計量器具的，由產品質量監(jiān)督部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

9.服務機構提供虛假信息的法律責任

從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構提供虛假信息的，由管理節(jié)能工作的部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

10.無償向本單位職工提供能源的法律責任

無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款

11.電網企業(yè)違反節(jié)能發(fā)電調度的法律責任

電網企業(yè)未按照本法規(guī)定安排符合規(guī)定的熱電聯(lián)產和利用余熱余壓發(fā)電的機組與電網并網運行，或者未執(zhí)行國家有關上網電價規(guī)定的，由國家電力監(jiān)管機構責令改正；造成發(fā)電企業(yè)經濟損失的，依法承擔賠償責任。

12.違反建筑節(jié)能標準的法律責任

建設單位違反建筑節(jié)能標準的，由建設主管部門責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能標準的，由建設主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

13.房地產開發(fā)企業(yè)未明示節(jié)能信息的法律責任

房地產開發(fā)企業(yè)違反本法規(guī)定，在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息的，由建設主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對以上信息作虛假宣傳的，由建設主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

14.公共機構違規(guī)采購用能產品的法律責任

公共機構采購用能產品、設備，未優(yōu)先采購列入節(jié)能產品、設備政府采購名錄中的產品、設備，或者采購國家明令淘汰的用能產品、設備的，由政府采購監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報。

15.重點用能單位的法律責任

（1）重點用能單位未按照本法規(guī)定報送能源利用狀況報告或者報告內容不實的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

（2）重點用能單位無正當理由拒不落實規(guī)定的整改要求或者整改沒有達到要求的，由管理節(jié)能工作的部門處十萬元以上三十萬元以下罰款。

（3）重點用能單位未按照本法規(guī)定設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并報管理節(jié)能工作的部門和有關部門備案的，由管理節(jié)能工作的部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。