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第七章  土地規(guī)劃管理

一、考試目的與大綱要求

測試應(yīng)考人員對土地規(guī)劃管理的概念和內(nèi)容的理解與掌握程度。

二、重點難點

掌握：土地用途管制及土地利用總體規(guī)劃的概念、目的、作用和內(nèi)容；

熟悉：土地利用專項規(guī)劃及土地利用詳細(xì)規(guī)劃的概念和內(nèi)容；

了解：其他土地專項規(guī)劃的概念和內(nèi)容，土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系。

 

三、主要內(nèi)容

1．土地規(guī)劃的概念與類型

2．土地規(guī)劃的作用

3．影響土地利用的因素

4．土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則

5．土地用途管制制度的概念

6．土地用途管制的作用和意義

7．土地用途管制的內(nèi)容

8．土地利用總體規(guī)劃的概念

9．土地利用總體規(guī)劃的意義

10．土地利用總體規(guī)劃編制原則

11．土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容

12．土地利用總體規(guī)劃編制程序

13．土地利用總體規(guī)劃的評審、報批、修改

14．土地利用專項規(guī)劃

15．土地利用詳細(xì)規(guī)劃

16．土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

17．土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系

18．土地利用計劃

19. 城市總體規(guī)劃的概念、目的、作用和內(nèi)容及其與土地總體利用規(guī)劃的關(guān)系

 

知識點一、土地規(guī)劃的概念

具體包括以下分類：

1．根據(jù)時限長短不同，土地規(guī)劃可分為長期規(guī)劃（10年以上）、中期規(guī)劃（5-10年）和短期規(guī)劃（5年以下）。

2．根據(jù)規(guī)劃范圍的大小，可將土地規(guī)劃分為國家規(guī)劃和地方規(guī)劃。

3．根據(jù)行政區(qū)域范圍的不同，我國將規(guī)劃分為全國、省級、地市級、縣(市)級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級五個層次。

4．根據(jù)分級管理的原則，土地利用總體規(guī)劃可以分為行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃和跨行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃。

5．根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。 

 

例題：全國、省級、地市級和縣級土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃是實施性、管理性規(guī)劃。(    ) （2008年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）

答案：×

解析：縣（市）級土地利用總體規(guī)劃作為總量控制的最基本層次，屬于管理型規(guī)劃，重在定性、定量、定位的落實，提高規(guī)劃的可操作性。

 

知識點二、土地規(guī)劃的作用

1．控制作用

上一層次的土地利用規(guī)劃對下一層次的規(guī)劃起著控制作用 。

2．協(xié)調(diào)作用

土地在人口、資源、環(huán)境三者中處于基礎(chǔ)地位。 

3．組織和監(jiān)督

組織土地有效利用，是土地利用規(guī)劃最基本、最主要的功能。

 

例題：土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。其作用不包括(    )。2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）

a．控制作用    b．協(xié)調(diào)作用       c．分異作用   

d．組織和監(jiān)督作用

答案：c

解析：土地規(guī)劃作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督三個方面。

 

知識點三、影響土地利用的因素

1．自然因素

主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。

2．經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。

3．制度因素

制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對土地利用構(gòu)成較大的影響。

例題：影響土地利用的主要因素有(    )。（2007年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）

a．自然因素和社會經(jīng)濟(jì)因素

b．社會經(jīng)濟(jì)因素和制度因素

c．自然因素、社會經(jīng)濟(jì)因素以及制度因素

d．總體因素、區(qū)域因素及個別因素

答案：c

解析：影響土地利用的因素包括： 1）自然因素。2）經(jīng)濟(jì)因素。3）制度因素。

 

知識點四、土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則

1．生產(chǎn)性準(zhǔn)則。

2．保護(hù)性準(zhǔn)則。

3．社會可接受性準(zhǔn)則。

4．安全性準(zhǔn)則。

5．經(jīng)濟(jì)可行性準(zhǔn)則。

 

知識點五、土地用途管制制度的概念（掌握）

 土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉(zhuǎn)變實行嚴(yán)格控制。

例題：土地用途管制制度是(    )確定的加強土地資源管理的基本制度。

a．《城市房地產(chǎn)管理法》    b．《土地管理法》

c．《建筑法》                     d．《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

答案：b

解析：土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。

 

知識點六、土地用途管制的作用和意義（掌握）

1．土地用途管制制度是一種比較先進(jìn)的土地資源管理制度。

2．土地用途管制制度可以解決我國分級限額審批制的弊端。

3．可以實現(xiàn)利用整體效率最大化。

4．協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾。

5．消除土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

 

例題：以下土地管理目的中，(    )不是土地用途管制的目標(biāo)。

a．土地利用整體效率最大化

b．協(xié)調(diào)建設(shè)與保護(hù)的矛盾

c．消除土地利用中負(fù)外部性影響

d．確保被征地農(nóng)民生活水平不降低

答案：d

解析：實施土地用途管制制度有其現(xiàn)實的必然性和重要意義：1．土地用途管制制度是一種比較先進(jìn)的土地資源管理制度。2．土地用途管制制度可以解決我國分級限額審批制的弊端。3．可以實現(xiàn)利用整體效率最大化。4．協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾。5．消除土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用

 

知識點七、土地用途管制的內(nèi)容（掌握）

《土地管理法》將土地按用途分為三大類型，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，不同用途的土地，其用途管制的具體內(nèi)容不同。

（1）農(nóng)用地用途管制

（2）建設(shè)用地用途管制

（3）未利用地土地用途管制

 

例題：《土地管理法》規(guī)定，按用途劃分，我國的土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和(    )。

a．耕地           b．建設(shè)用地   

c．已利用地    d未利用地

答案：d

解析：在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

 

知識點八、土地利用總體規(guī)劃的概念（掌握）

土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，

根據(jù)我國行政區(qū)劃，土地利用總體規(guī)劃分為全國、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣和鄉(xiāng)五級。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。

土地利用總體規(guī)劃包括長期性、綜合性、戰(zhàn)略性、控制性、權(quán)威性等基本特性。

 

例題：縣級土地利用總體規(guī)劃由(    )組織編制，其核心是確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。

a．上一級人民政府   b．上一級土地行政管理部門

c．縣級人民政府       d．縣級土地行政管理部門

答案：c

解析：《土地管理法》規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。

 

例題：在下列選項中，(    )是編制土地利用總體規(guī)劃的主要依據(jù)。

a．土地價格水平               

b．土地供需狀況

c．國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃      

d．上一級土地利用總體規(guī)劃

e．土地質(zhì)量特征

答案：bcd

解析：法規(guī)考核點?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源保護(hù)要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”。 第十八條規(guī)定，下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制。

 

知識點九、土地利用總體規(guī)劃的意義（掌握）

1．編制和實施土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)

2．土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件

3．土地利用總體規(guī)劃是國家實行用途管制的基礎(chǔ)

4．土地利用總體規(guī)劃可以有效協(xié)調(diào)人地關(guān)系和各部門用地矛盾

5．土地利用總體規(guī)劃是加強土地利用管理的手段 

 

知識點十、土地利用總體規(guī)劃編制原則（掌握）

1．嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地

2．提高土地利用率

3．統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地

4．保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用

5．占用耕地與開發(fā)復(fù)墾補充耕地相平衡

 

知識點十一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容（掌握）

土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（1）土地利用總體規(guī)劃圖；

（2）土地利用總體規(guī)劃附圖。

其中，土地利用總體規(guī)劃附圖包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

例題：土地利用總體規(guī)劃附圖不包括(    )。（2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）

a．規(guī)劃現(xiàn)狀圖    b．專題規(guī)劃圖   

c．規(guī)劃分析圖    d．控制性詳細(xì)規(guī)劃圖

答案：d

解析：土地利用總體規(guī)劃附圖包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

 

知識點十二、土地利用總體規(guī)劃編制程序（掌握）  

1．準(zhǔn)備階段

2．調(diào)研階段

3．編制和調(diào)整方案階段

4．規(guī)劃審批和實施階段 

 

知識點十三、土地利用總體規(guī)劃的審查、報批、修改（掌握）

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。

土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。

審查提交材料。土地利用總體規(guī)劃審查報批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）規(guī)劃文本及說明；（2）規(guī)劃圖件；（3）專題研究報告；（4）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；（5）其他材料 。

 

例題1：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由(    )人民政府批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

a．縣級                                    b．市級

c．省級人民政府授權(quán)的市級      d．省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級

答案：d

解析：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。

例題2：根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)(    )批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

a．原批準(zhǔn)機關(guān)      b．原批準(zhǔn)機關(guān)的上級機關(guān)

c．地方人民政府    d．土地行政主管部門會同其他部門

答案：a

解析：經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途。

 

知識點十四、土地利用專項規(guī)劃（熟悉）

土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)某一專門問題而進(jìn)行的規(guī)劃。主要包括：

(1)土地開發(fā)規(guī)劃

(2)土地保護(hù)規(guī)劃

(3)土地整治規(guī)劃

(4)土地復(fù)墾規(guī)劃

(5)土地整理規(guī)劃  

 

知識點十五、土地利用詳細(xì)規(guī)劃（熟悉）

土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施作出具體的安排，它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的深入和細(xì)化。如農(nóng)場土地利用規(guī)劃、林場土地利用規(guī)劃、村莊用地規(guī)劃等。

 

知識點十六、土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

(1) 編制與實施土地利用計劃。

(2)建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

(3) 實行規(guī)劃公告制度。

(4)建立建設(shè)項目用地的規(guī)劃審查制度。

(5)加強對城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模的審核。

(6)土地開發(fā)整理項目規(guī)劃審查。

(7)嚴(yán)格土地利用規(guī)劃的修改。

(8)強化土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)察管理。

 

知識點十七、土地利用總體規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系（了解）

城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市建設(shè)的總體部署，其任務(wù)是確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，城市各部分的組成，選擇各部分用地并加以合理地組織和安排。

土地利用總體規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)全部土地在各業(yè)用地規(guī)模與布局的安排與部署。

 

知識點十八、土地利用計劃（了解）

土地利用計劃是土地利用總體規(guī)劃的具體實施計劃。

土地利用計劃一般由計劃的文字說明和計劃指標(biāo)兩部分組成。

土地利用年度計劃指標(biāo)包括：

（1）新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；   

（2）土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)；

（3）耕地保有量計劃指標(biāo)。

 

例題1：國家規(guī)定的土地利用年度計劃中包括的主要計劃指標(biāo)包括(    )。（2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）

a．新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)    b．土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)

c．征收土地計劃指標(biāo)           d．耕地保有量計劃指標(biāo)

e．收購儲備計劃指標(biāo)

答案：abd

解析：土地利用年度計劃指標(biāo)包括：（1）新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；（2）土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)；（3）耕地保有量計劃指標(biāo)。

 

例題2：在縣級土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而需要將700畝非耕地農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時，應(yīng)按土地利用年度計劃分批次由(    )批準(zhǔn)。（1畝=0.0667公頃）（2007年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）

a．國務(wù)院                 

b．省級人民政府

c．地市級人民政府    

d．縣級人民政府

答案：b

解析：法規(guī)考核點?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。題目中非耕地農(nóng)用地屬于其他土地，因為是700畝“非耕地”農(nóng)用地。此項目中，700×0.0667=46.69公頃，未超過70公頃，正確答案應(yīng)為b。

知識點十九、城市總體規(guī)劃的概念、目的、作用和內(nèi)容及其與土地總體利用規(guī)劃的關(guān)系（掌握）     

從規(guī)劃區(qū)域的角度看，兩者是點與面的關(guān)系，土地利用總體規(guī)劃側(cè)重與區(qū)域性的土地配置，控制城市建設(shè)用地總量，解決城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的數(shù)量和空間配置關(guān)系；而城市規(guī)劃，主要側(cè)重于城市內(nèi)部土地的合理利用，解決各類城市內(nèi)部用地之間數(shù)量和空間的關(guān)系，它是在土地利用總體規(guī)劃限定的城市用地范圍的規(guī)劃、布局。

從規(guī)劃的空間范圍看，城市總體規(guī)劃的范疇比土地利用總體規(guī)劃小，兩者是局部與整體的關(guān)系，城市總體規(guī)劃的空間范圍局限于城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)；土地利用總體規(guī)劃的空間范圍是整個區(qū)域或行政區(qū)劃單位。