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第五節(jié)

大綱要求

行政復(fù)議的概念和特征

行政復(fù)議的范圍

行政復(fù)議參加人

行政復(fù)議的申請(qǐng)和受理

行政復(fù)議決定

本節(jié)重難點(diǎn)

知識(shí)點(diǎn)一：行政復(fù)議的概念和特征（輪換考點(diǎn)）

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為→ 行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法申請(qǐng)→ 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議程序?qū)彶?/span>→ 原具體行政行為是否合法、適當(dāng)，并做出復(fù)議決定的活動(dòng)。

特征：

（一）行政復(fù)議是法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的活動(dòng)→ 法定性

（二）行政復(fù)議是依申請(qǐng)的行政行為→ 無申請(qǐng)，無復(fù)議

（三）行政復(fù)議是一種裁判活動(dòng)→ 行政救濟(jì)

（四）行政復(fù)議的內(nèi)容→ 審查合法性和審查合理性

知識(shí)點(diǎn)二：行政復(fù)議的范圍（必考點(diǎn)）

1.可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為

（1）行政處罰決定→ 警告、罰款、沒收違法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留；

（2）行政強(qiáng)制措施決定→ 限制人身自由或查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等；

（3）證照中止變更撤銷；          （4）自然資源確權(quán)的決定；

（5）侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)；      （6）變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同；

（7）亂攤派費(fèi)用或者亂征收；      （8）應(yīng)發(fā)證照而未發(fā)；

（9）行政不作為→ 不保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利；

（10）行政不作為→ 不發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)；

2.可以一并申請(qǐng)行政復(fù)議的抽象行政行為（2012年）

（1）國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定（部門規(guī)章除外）；

（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定（地方政府規(guī)章除外）；

（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

3.不能申請(qǐng)行政復(fù)議的情況

（1）內(nèi)部行政行為→ 內(nèi)部行政處分、內(nèi)部任免、內(nèi)部獎(jiǎng)懲

（2）行政調(diào)解行為→ 未使用行政強(qiáng)制權(quán)

行政復(fù)議范圍

【歷年真題-單選題】

下列選項(xiàng)中，不能申請(qǐng)行政復(fù)議的是（）。

a、某市交通管理局發(fā)布了排氣量1升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對(duì)甲的汽車不予上牌照

b、某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物

c、城建部門將某施工單位的資質(zhì)等級(jí)降低

d、民政部門對(duì)乙成立社團(tuán)的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)

答案：b

【歷年真題-多選題】

對(duì)行政機(jī)關(guān)的下列行為，可以申請(qǐng)行政復(fù)議的是（）。

a、市城建局將甲建筑企業(yè)的資質(zhì)由一級(jí)降為二級(jí)

b、縣政府發(fā)布通告號(hào)召全縣農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)烤煙煙葉

c、區(qū)人事局要求乙投資公司接收3名軍轉(zhuǎn)干部并解決其家屬工作

d、市漁業(yè)管理局對(duì)丙漁場和丁村之間的灘涂使用權(quán)糾紛作出調(diào)解

答案：ac

知識(shí)點(diǎn)三：行政復(fù)議參加人（常考點(diǎn)）

1.行政復(fù)議申請(qǐng)人

（1）申請(qǐng)人必須是行政相對(duì)人，包括公民、法人或其他組織，包括外國人、無國籍人。

（2）行政復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移的情況是：

其一、公民死亡的→ 申請(qǐng)資格轉(zhuǎn)移給其近親屬；

其二、法人或者其他組織終止→ 申請(qǐng)資格轉(zhuǎn)移給承受者。

2.行政復(fù)議代理人

1)委托代理人參加行政復(fù)議的主體是申請(qǐng)人、第三人、不包括被申請(qǐng)人。

2)委托代理人的人數(shù)不得超過2名。

3)委托形式原則上必須是授權(quán)委托書；但公民在特殊情況下無法書面委托的，可以口頭委托。

申請(qǐng)人、第三人解除或者變更委托的應(yīng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3.行政復(fù)議被申請(qǐng)人

（1）一般 → 誰作出具體行政行為誰為被申請(qǐng)人

（誰作出——誰被申請(qǐng)）

（2）行政機(jī)關(guān)共同的名義作出 → 共同作出行政機(jī)關(guān)為共同被申請(qǐng)人。

（共同作出——共同被申請(qǐng)人）

 (3)行政機(jī)關(guān)與被授權(quán)的組織以共同的名義作出，共同為共同被申請(qǐng)人。

行政機(jī)關(guān)與非行政主體以共同的名義作出，行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

（行政機(jī)關(guān)+被授權(quán)組織=共同被申請(qǐng)人）（行政機(jī)關(guān)+非行政主體=行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人）

（4）行政機(jī)關(guān)被撤銷 → 后繼行政主體為被申請(qǐng)人

（5）下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出，經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn) → 批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

（必經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)——誰批準(zhǔn)——誰為被申請(qǐng)人）

（6）該派出機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。（獨(dú)立行政主體資格）

（7）行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織 → 未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

4.行政復(fù)議第三人

行政復(fù)議第三人，是指因與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請(qǐng)或者復(fù)議機(jī)構(gòu)通知，參加到復(fù)議中的除申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織。

知識(shí)點(diǎn)四：行政復(fù)議的申請(qǐng)和受理程序（必考點(diǎn)）

1.申請(qǐng)復(fù)議的期限

公民、法人或其他組織從知道具體行政行為之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。

不可抗力、其他正當(dāng)理由可暫停計(jì)算期限

2.復(fù)議機(jī)關(guān)

（1）縣級(jí)以上地方人民政府工作部門作出的 → 由申請(qǐng)人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)，

（兩個(gè)） → 可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以向其上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。

（2）垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān) → 海關(guān)、國稅、國家安全機(jī)關(guān)，→ 向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

（3）地方各級(jí)人民政府作出，→ 向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；

【例題】

某市某區(qū)人民政府決定將區(qū)建材工業(yè)局管理的國有小磚廠出售，小磚廠的承包人以侵犯其經(jīng)營自主權(quán)為由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本案的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是（）。

a.市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

b.市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局

c.市人民政府

d.區(qū)人民政府

答案：c

（4）國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出，→ 向本級(jí)政府。

（5）關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)的其他規(guī)定：

1對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)定的派出機(jī)關(guān)作出，→ 向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議（誰派出，向誰復(fù)議）

2政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出，→向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)復(fù)議（工作部門的派出機(jī)構(gòu)——向該部門或向該部門政府）

3被授權(quán)的組織作出，→ 分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方政府工作部門申請(qǐng)行政復(fù)議。（被授權(quán)的組織——管理的地方政府、工作部門）

4兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出，→ 向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議（行政機(jī)關(guān)共同作出——向共同上一級(jí)）

5被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出，→ 向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議（被撤銷機(jī)關(guān)作出——向繼任者上一級(jí)機(jī)關(guān)）

復(fù)議機(jī)關(guān)

【例題】

甲因賭博被a市公安局b區(qū)公安分局c派出所處以罰款。甲不服，提出行政復(fù)議。本案中可以作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的是（）。

a.a市公安局       b.b區(qū)公安分局

c.a市人民政府     d.b區(qū)人民政府

答案：bd

【歷年真題】

根據(jù)我國《行政復(fù)議法》，下列關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)的說法中，正確的有（）。（2013年）

a.對(duì)某縣教育局具體行政行為不服的，應(yīng)向該縣教育局申請(qǐng)復(fù)議

b.對(duì)某省外匯管理局具體行政行為不服的，應(yīng)向國家外匯管理局申請(qǐng)復(fù)議

c.對(duì)某縣人民政府具體行政行為不服的，應(yīng)向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議

d.對(duì)某省人民政府具體行政行為不服的，應(yīng)向國務(wù)院申請(qǐng)復(fù)議

答案：bc

3.復(fù)議申請(qǐng)形式

復(fù)議申請(qǐng)形式包括兩種，即書面形式和口頭形式。

4.受理

（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)受到復(fù)議申請(qǐng)書后，應(yīng)在5日內(nèi)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)書進(jìn)行初步審查，

（2）對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)受理而不受理的處理

（3）對(duì)于復(fù)議期間停止執(zhí)行例外規(guī)定

一般 → 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；

有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（行政機(jī)關(guān)認(rèn)為要停止才停止）

1被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

2行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

3申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

4法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

知識(shí)點(diǎn)五：行政復(fù)議決定（?？键c(diǎn)）

1.行政復(fù)議的審查方式

行政復(fù)議原則上采取書面審查的方式

2.復(fù)議申請(qǐng)的撤回（2014年變化）

(1)行政復(fù)議決定作出之前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說明理由，可以撤回；

復(fù)議決定作出之前 → 說明理由可撤回

(2)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。

撤回申請(qǐng) → 行政復(fù)議終止

（3）申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

但是，申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。（2014年新增）

撤回申請(qǐng)的 → 不得再以同一事實(shí)和理由再申請(qǐng)違背真實(shí)意思除外

（4）在被申請(qǐng)人的壓力下提出撤回復(fù)議申請(qǐng)的，或被申請(qǐng)人許諾改變具體行政行為，在申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)后卻沒有兌現(xiàn)的，復(fù)議機(jī)關(guān)查證屬實(shí)，可以受理。

在被申請(qǐng)人的壓力下 → 被申請(qǐng)人許諾改變卻沒有兌現(xiàn) → 仍可復(fù)議

3.對(duì)具體行政行為依據(jù)的規(guī)定的審查處理

行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；

依據(jù)不合法→ 有權(quán)處理→ 30日內(nèi)處理

無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。

無權(quán)處理→ 七日內(nèi)轉(zhuǎn)送

處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

4.復(fù)議決定

（1）復(fù)議決定

①具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

②被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

③具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷，變更該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

第一，主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的；

第二，使用依據(jù)錯(cuò)誤的；

第三，違反法定程序的；

第四，超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；

第五，具體行政行為不當(dāng)?shù)摹?/p>

        【例題】

甲市人民政府依冶金公司申請(qǐng)，做出行政復(fù)議決定，撤銷市國土局對(duì)冶金公司的礦區(qū)土地使用權(quán)的錯(cuò)誤登記，并責(zé)令市國土局在一定期限內(nèi)為冶金公司重新辦理登記。如市國土局逾期不執(zhí)行該行政復(fù)議決定，冶金公司可以采取的救濟(jì)措施是（）。

a．申請(qǐng)市人民政府依法強(qiáng)制執(zhí)行

b．申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行

c．要求市人民政府責(zé)令國土局限期履行

d．要求市人民檢察院責(zé)令國土局限期履行

答案：c

 

（2）復(fù)議期限

復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)自受理復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的復(fù)議期限少于60日的除外。