第 2 章 測繪資質(zhì)資格(重點章)
2.1 測繪資質(zhì)管理(本講內(nèi)容)
2.2 測繪執(zhí)業(yè)資格與注冊測繪師
2.3 測繪人員權(quán)利保護(hù)和測繪作業(yè)證
2.4 涉外測繪
2.1 測繪資質(zhì)管理(掌握)
本節(jié)涉及《測繪法》、《行政許可法》,以及由這兩部法律制定的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》兩個重要規(guī)范性文件。
針對的是從事測繪工作的測繪單位
知識點1 測繪資質(zhì)管理的概念
測繪行政主管部門對測繪資質(zhì)制定具體規(guī)定,對從事測繪活動的單位進(jìn)行測繪資質(zhì)審查、發(fā)放測繪資質(zhì)證書、依法對測繪活動進(jìn)行監(jiān)督、查處無證測繪等行政行為。
資質(zhì)分級:分為甲、乙、丙、丁四級,甲級最高。
(1)測繪資質(zhì)管理是一項法定制度
(2)測繪資質(zhì)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理
測繪資質(zhì)條件統(tǒng)一規(guī)定;資質(zhì)管理的具體辦法統(tǒng)一規(guī)定;測繪資質(zhì)證書的式樣統(tǒng)一規(guī)定;統(tǒng)一由測繪行政主管部門進(jìn)行測繪資質(zhì)審查和統(tǒng)一頒發(fā)資質(zhì)證書;統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法;軍事測繪單位的資質(zhì)審查由軍隊測繪主管部門負(fù)責(zé)。
(3)測繪資質(zhì)管理制度是一項行政許可制度
《測繪法》明確規(guī)定了對從事測繪活動的單位進(jìn)行資質(zhì)審查制度,即只有通過相應(yīng)測繪行政主管部門資質(zhì)審查并領(lǐng)取資質(zhì)證書的單位,才能解除法律規(guī)定的對從事測繪活動的禁止,才獲得了從事測繪活動的權(quán)利和資格。
知識點2 測繪資質(zhì)管理的原則
(1)依法原則
按《測繪法》和《行政許可法》等規(guī)定執(zhí)行。
(2)統(tǒng)一管理原則
避免多頭管理的危害。
(3)公開、透明原則
(4)公正、公平原則
(5)便民、高效原則
(6)救濟(jì)原則
在實施測繪資質(zhì)審查時,申請人有權(quán)陳述、申辯,依法請求聽證、申請復(fù)議和提起訴訟等。
(7)誠實信用、依賴保護(hù)原則
(8)監(jiān)督與責(zé)任原則
誰審批,誰監(jiān)督,誰負(fù)責(zé)。
知識點3 測繪資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
(1)國務(wù)院測繪行政主管部門的職責(zé)
統(tǒng)一監(jiān)督管理全國測繪資質(zhì);
制定測繪資質(zhì)管理具體辦法;
規(guī)定測繪資質(zhì)證書式樣;
負(fù)責(zé)全國甲級測繪資質(zhì)的審查、發(fā)證;
查處重大的“無證”測繪案件。
(2)省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門的職責(zé)
本行政區(qū)域測繪資質(zhì)的監(jiān)督管理;
受理本行政區(qū)域測繪單位資質(zhì)申請;
本行政區(qū)域甲級測繪資質(zhì)申請的初審;
本行政區(qū)域乙、丙、丁級測繪資質(zhì)的審查、發(fā)證;
查處本行政區(qū)域違反測繪資質(zhì)管理規(guī)定的案件。
(3)市(地)級測繪行政主管部門的職責(zé)
不承擔(dān)測繪資質(zhì)審查的職責(zé),但應(yīng)當(dāng)依法對測繪活動進(jìn)行監(jiān)督,查處本區(qū)域內(nèi)違反測繪資質(zhì)管理規(guī)定的案件,也可以依據(jù)規(guī)定受省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門的委托承擔(dān)部分初審工作。
(4)縣級測繪行政主管部門的職責(zé)
不承擔(dān)測繪資質(zhì)審查的職責(zé),但應(yīng)當(dāng)依法對測繪活動進(jìn)行監(jiān)督,查處本區(qū)域內(nèi)違反測繪資質(zhì)管理規(guī)定的案件。
知識點4 測繪單位資質(zhì)條件
ü 有與其從事的測繪活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;
ü 有與其從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施;
ü 有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系,測繪成果資料檔案管理與保密制度;
ü 具備一定的測繪生產(chǎn)能力,具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格;
ü 有滿足測繪活動需要的辦公場所。
知識點6 測繪資質(zhì)申請與審批
(1)申請
申請甲級測繪資質(zhì)的單位,應(yīng)當(dāng)向國家測繪局提出申請,也可以由申請單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門將其申請轉(zhuǎn)報國家測繪局;申請乙、丙、丁級測繪資質(zhì)的單位,應(yīng)當(dāng)向申請單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門提出申請,也可以由申請單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門委托的市(地)級測繪行政主管部門將其申請轉(zhuǎn)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門。
申請材料見《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》相應(yīng)條款。
初次申請限制:原則上不得超過乙級。但是申請的測繪業(yè)務(wù)只設(shè)甲級的除外。
(2)受理、審查、發(fā)證
1)受理:自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)作出受理決定。申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次告知申請人需補(bǔ)齊的全部內(nèi)容;申請單位涉嫌違法測繪被立案調(diào)查的,案件結(jié)案前,不受理其測繪資質(zhì)申請。
2)審查:測繪資質(zhì)申請受理后,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出審查決定;不能按時作出審查的,經(jīng)審查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可延長10個工作日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請單位。
3)發(fā)證:申請單位符合法定條件的,測繪資質(zhì)審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出予以批準(zhǔn)的書面決定,并于作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請單位頒發(fā)《測繪資質(zhì)證書》。測繪資質(zhì)審查機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)的決定,應(yīng)當(dāng)向申請單位說明理由。
(3)測繪資質(zhì)證書
分為正本和副本,由國家測繪局統(tǒng)一印制,正本和副本具有同等法律效力。
有效期最長不超過5年。編號形式:等級+測資字+?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)編號+順序號
有效期滿,測繪單位應(yīng)當(dāng)在期滿60日前,向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù);對有效期內(nèi),遵守有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),信用檔案無不良記錄且繼續(xù)符合測繪資質(zhì)條件的單位,有效期延續(xù)5年。
(4)測繪資質(zhì)的升級
測繪單位取得資質(zhì)證書之日起,原則上3年后方可申請升級。
(5)測繪資質(zhì)證書換新和補(bǔ)證
交回原證書;遺失證書,應(yīng)當(dāng)及時在公眾媒體上刊登遺失聲明,并持補(bǔ)證申請辦理補(bǔ)證手續(xù),審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)辦理完畢。
知識點7 測繪資質(zhì)年度注冊
(1)年度注冊時間
每年3月1日至31日。
取得資質(zhì)未滿6個月的單位,可以不參加年度注冊。
(2)年度注冊程序
填寫《測繪資質(zhì)年度注冊報告書》,并報送主管部門;主管部門受理、核查有關(guān)材料;主管部門對符合年度注冊條件的,予以注冊,對緩期注冊的,應(yīng)書面說明理由; 省級主管部門向社會公布年度注冊結(jié)果。
(3)年度注冊核查的主要內(nèi)容
單位情況
從業(yè)人員
完成的測繪項目
不良記錄等
(4)緩期注冊
未按時報送年度注冊材料或材料不齊全不符合規(guī)定要求的;
測繪資質(zhì)證書記載事項應(yīng)當(dāng)變更而未申請變更的;
測繪儀器未按期檢定的;
未按照規(guī)定備案登記測繪項目的;
經(jīng)監(jiān)督檢驗發(fā)現(xiàn)有測繪成果質(zhì)量批次不合格的;
未按照規(guī)定匯交測繪成果的;無正當(dāng)理由未參加年度注冊的;存在不良信用記錄的。
緩期注冊的期限為60日,主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知測繪單位限期整改,整改后符合規(guī)定的,予以注冊。
知識點9 測繪資質(zhì)注銷、降低等級及核減業(yè)務(wù)范圍
有下列情形之一的,測繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷資質(zhì)、降低資質(zhì)等級或者核減相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍:測繪資質(zhì)有效期滿未延續(xù)的;測繪單位依法終止的;測繪資質(zhì)審查決定依法被撤銷、撤回的;測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的;測繪單位在2年內(nèi)未承擔(dān)相應(yīng)測繪項目的;甲、乙級測繪單位在3年內(nèi)未承擔(dān)單項合同額分別為100萬元以上和50萬元以上測繪項目的;測繪單位年度注冊材料弄虛作假的;測繪單位不符合相應(yīng)測繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的;緩期注冊期間逾期未整改或者整改后仍不符合規(guī)定的;測繪單位連續(xù)2次被緩期注冊的。
測繪單位在從事測繪活動中,因泄露國家秘密被國家安全機(jī)關(guān)查處的,測繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其《測繪資質(zhì)證書》。
知識點10 不予批準(zhǔn)升級和變更業(yè)務(wù)范圍的幾種情況
測繪單位在申請之日前2年內(nèi)有下列行為之一的,不予批準(zhǔn)測繪資質(zhì)升級和變更業(yè)務(wù)范圍:
采用不正當(dāng)手段承接測繪項目的;將承接的測繪項目轉(zhuǎn)包或者違規(guī)分包的;經(jīng)監(jiān)督檢驗發(fā)現(xiàn)有測繪成果質(zhì)量批次不合格的;涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《測繪資質(zhì)證書》的;允許其他單位、個人以本單位名義承攬測繪項目的;有其他違法違規(guī)行為的。
例題(單選)
從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)取得( )
a. 測繪許可證 b. 測繪資質(zhì)證書
c. 測繪資格證書 d. 測繪作業(yè)證
【答案】b
例題(單選)
關(guān)于申請測繪資質(zhì)的說法,錯誤的是( )
a. 測繪資質(zhì)受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5日內(nèi)作出受理決定
b. 申請單位涉嫌違法測繪被立案調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)受理其測繪資質(zhì)申請,但結(jié)案后再審批
c. 申請單位涉嫌違法測繪被立案調(diào)查的,案件結(jié)案前不受理其測繪資質(zhì)申請
d. 申請測繪資質(zhì)原則上不得超過乙級
【答案】b