海關(guān)可否經(jīng)商辦企業(yè)？

    2002年3月江蘇省南通海關(guān)成立了一家公司性質(zhì)的企業(yè)──南京金關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)中心南通分中心，經(jīng)理由南通海關(guān)的正式關(guān)員兼任，主要從事電子報關(guān)的預(yù)錄入業(yè)務(wù)。海關(guān)可否經(jīng)商辦企業(yè)，從事電子報關(guān)企業(yè)的預(yù)錄入業(yè)務(wù)呢？

    目前，社會上從事電子報關(guān)的單位，有的叫報關(guān)行，有的叫通關(guān)公司。由于做進(jìn)出口貿(mào)易要經(jīng)過許多復(fù)雜的手續(xù)，如果進(jìn)出口商不熟悉這些手續(xù)，不僅要花費和耽擱很長時間，有時甚至還會吃虧上當(dāng)。而現(xiàn)在海關(guān)又實施了現(xiàn)代化的微機聯(lián)網(wǎng)和無紙化辦公，一些沒有技術(shù)條件和聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的小企業(yè)就無法自行報關(guān)，于是一些專業(yè)代理公司應(yīng)運而生。這些代理報關(guān)單位的設(shè)立要經(jīng)過海關(guān)總署的審批，注冊資金的最低限額為150萬元，還要交納20萬元以上的風(fēng)險保證金，報關(guān)員的選聘要符合海關(guān)規(guī)定的條件，報關(guān)單位的業(yè)務(wù)要接受海關(guān)的指導(dǎo)，并按照其預(yù)錄入業(yè)務(wù)的多少向海關(guān)交納一定數(shù)額的管理費。海關(guān)就是這些電子報關(guān)企業(yè)的管理機構(gòu)。

    管理機構(gòu)自己成立公司，變相經(jīng)營“權(quán)力經(jīng)濟”，“與民爭食”，是搞不正當(dāng)競爭。這種行為是國家明令禁止的。而南京海關(guān)的辦公室主任一再聲明海關(guān)對金關(guān)中心是“指導(dǎo)”而不是“管理”，金關(guān)中心的主要管理人員雖然是海關(guān)的正式工作人員，但屬于事業(yè)單位編制，不在公務(wù)員序列。金關(guān)中心是獨立法人，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，除了用地是海關(guān)的辦公場地，要向海關(guān)交納場地租金外，與其他企業(yè)沒有什么不同。金關(guān)中心的收益也按照同其他企業(yè)一樣的標(biāo)準(zhǔn)向海關(guān)交納管理費。設(shè)立金關(guān)中心的動機，主要是為了提高服務(wù)質(zhì)量，加快通關(guān)速度。

    海關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)──從事電子報關(guān)的預(yù)錄入業(yè)務(wù)，說到底，是一個利益驅(qū)動的問題。如果國家明確規(guī)定這一塊應(yīng)該由海關(guān)來做，可以在海關(guān)設(shè)立一個科，完全由海關(guān)的公務(wù)員來操作，收取的費用按規(guī)定該怎樣上交就怎樣上交，沒有人會提出質(zhì)疑。但如果違反國家有關(guān)機關(guān)不許辦企業(yè)的規(guī)定，將這部分收入用來作為單位的小金庫，或者用來發(fā)放獎金津貼，那么它的合法性就值得懷疑了。