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 第二節(jié)環(huán)境保護(hù)法

一、環(huán)境保護(hù)法律制度

（一）環(huán)境保護(hù)法的基本原則10

1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

2、預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理原則。

3、公眾參與原則。

4、污染者付費(fèi)(負(fù)擔(dān))原則。

例題：環(huán)境保護(hù)法的基本原則包括（ ）。（2010年）

A、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

B、治理為主、防治結(jié)合原則

C、公眾參與原則

D、污染者付費(fèi)原則

答案：ACD

（二）環(huán)境保護(hù)的主要制度

1、環(huán)境影響評價(jià)制度

2、"三同時(shí)"制度

"三同時(shí)"制度是指建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。09

例題：根據(jù)我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)（）。

A、設(shè)計(jì)

B、施工

C、驗(yàn)收

D、投產(chǎn)使用

答案：ABD

3、限期治理制度

目前，我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的限期治理的對象有兩類：（1）在特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源；（2）造成嚴(yán)重污染的污染源。

4、排污申報(bào)登記制度

5、征收排污費(fèi)制度

按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，征收排污費(fèi)的對象是超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位；征收排污費(fèi)的污染物的范圍包括污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性物質(zhì)等五大類。

6、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來分，我國共有五類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，即環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)。

（三）違反環(huán)境保護(hù)法的法律責(zé)任（2011重新編寫）

環(huán)境法律關(guān)系主體不履行環(huán)境義務(wù)，要根據(jù)不同情況承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

（1）環(huán)境民事責(zé)任是一種無過錯(cuò)責(zé)任，因此，環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成只有以下三個(gè)方面：①必須有危害環(huán)境的行為存在；②必須有環(huán)境損害的事實(shí)存在；③危害環(huán)境的行為與環(huán)境損害的事實(shí)有因果關(guān)系。

（2）法定免予承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的情形有：不可抗力；受害人過錯(cuò)；第三人過錯(cuò)。

（3）環(huán)境民事責(zé)任的方式有：停止侵害；排除危害；消除危險(xiǎn)；恢復(fù)原狀；賠償損失等。以上幾種方式可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

1、違反《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：①拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的。②拒報(bào)或者謊報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的。③不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的。④引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。⑤將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的。

2、對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

提示：這里規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

3、當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4、造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

提示：完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

5、因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算。

二、固體廢物污染環(huán)境防治法

1、固體廢物污染環(huán)境防治法適用范圍

2005年4月1日起施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定了立法目的和適用范圍。它的立法目的是"保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展"。它的適用范圍是中華人民共和國境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治，同時(shí)，還規(guī)定除排入水體的廢水的污染防治外，液態(tài)廢物的污染防治也適用該法。但是固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用該法，而是相應(yīng)地適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)放射性污染防治的法律、法規(guī)。

2、固體廢物污染環(huán)境防治的原則

（1）減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

（2）污染者依法負(fù)責(zé)的原則，產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。

3、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識別標(biāo)志。08

例題：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物（）。

A.鑒別標(biāo)準(zhǔn)

B.鑒別方法

C.識別標(biāo)志

D.識別途徑

答案：ABC

三、大氣污染防治法

（一）大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

1、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、省級人民政府對國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)；對國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的，可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，但制定機(jī)動(dòng)車船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。06

(二)防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染的主要內(nèi)容

1、通過技術(shù)手段提高燃煤的質(zhì)量；

2、改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用；提高鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量；

3、發(fā)展集中供熱；

4、控制新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的污染物排放，不達(dá)標(biāo)的限期治理。

(三)防治機(jī)動(dòng)車船排放污染的主要措施

1、機(jī)動(dòng)車船不得超標(biāo)排放污染；

2、超標(biāo)排放污染的機(jī)動(dòng)車船不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和上路行駛；

3、國家鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動(dòng)車船；

4、對機(jī)動(dòng)車船進(jìn)行排氣污染年檢。

(四)防治廢氣、塵和惡臭污染主要內(nèi)容

1、向大氣排放粉塵必須采取除塵措施，含有毒物質(zhì)的廢氣、粉塵或含放射性物質(zhì)氣體、氣溶膠不得超標(biāo)排放；

2、因工業(yè)生產(chǎn)向大氣排放氣體應(yīng)當(dāng)采取防治污染的措施；

3、向大氣排放惡臭氣體的，必須采取措施防止污染居民區(qū)；

4、禁止在保護(hù)區(qū)域進(jìn)行污染空氣的各種作業(yè)；

5、貯運(yùn)有毒有害氣體粉塵物質(zhì)要采取保護(hù)措施；

6、加強(qiáng)管理，防治揚(yáng)塵污染；

7、防治飲食業(yè)對居住環(huán)境的污染；

8、采取措施，保護(hù)臭氧層。

四、環(huán)境噪聲污染防治法

（一）國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn) 05

1、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門分別不同的功能區(qū)制定國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)各類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的使用區(qū)域，并進(jìn)行管理。

2、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二）環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理的主要規(guī)定

1、 建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染防治的措施，防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

2、在城市范圍內(nèi)由從事生產(chǎn)活動(dòng)確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的，必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)要向社會(huì)公告。

例題：下列關(guān)于環(huán)境噪聲污染防治的說法中，錯(cuò)誤的是（）。

A.縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門對于本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理

B.國務(wù)院環(huán)保行政主管部門分別不同的功能區(qū)制定國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

C.建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報(bào)告書

D.施工單位在城市市區(qū)施工產(chǎn)生噪聲的，應(yīng)當(dāng)事先向施工地的居民委員會(huì)申報(bào)有關(guān)情況

答案：D

五、水污染防治法

(一) 水污染防治法適用范圍

根據(jù)《水污染防治法》第2條規(guī)定，該法適用于中華人民共和國境內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治，海洋污染的防治適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。

(二)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

1、 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，省級人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門備案。

2、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；

3、省級人民政府對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門備案。

(三)水污染防治的監(jiān)督管理

1、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和水污染防治設(shè)施"三同時(shí)"制度。

2、實(shí)行水污染物排污申報(bào)登記和排污許可制度。

3、城市污水應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行集中處理。重點(diǎn)保護(hù)生活飲用水水源。淘汰嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。禁止新建無水污染防治措施的嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)。

提示：海洋環(huán)境保護(hù)法的適用范圍 06

《海洋環(huán)境保護(hù)法》適用于中華人民共和國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。在中華人民共和國管轄以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用該法。

例題：下列情形中，（ ）適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。

A.在公海造成污染

B.在我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)造成污染

C.在公海造成我國毗連區(qū)污染

D.在公海造成我國領(lǐng)海污染

答案：BCD

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