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 第四節(jié)、法律制定

一、法律制定的概念和特點(diǎn)

（一）法律制定的概念

法律制定，又稱立法，廣義的法律制定泛指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、修改、補(bǔ)充、廢止規(guī)范性文件的活動(dòng)。狹義的法律制定專指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定、修改、補(bǔ)充、廢止基本法律和法律的活動(dòng)。

（二）法律制定的特點(diǎn)

1、法律制定是國(guó)家機(jī)關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行活動(dòng)的形式之一。

2、法律制定是國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序進(jìn)行的活動(dòng)。

3、法律制定是制定、修改、補(bǔ)充、廢止規(guī)范性文件的綜合性活動(dòng)。

（三）法律制定的階段

法律制定活動(dòng)基本上可分三個(gè)相互獨(dú)立而又有聯(lián)系的階段，即：

1、法律制定的準(zhǔn)備階段。

2、法律制定的確定階段。10

在法律制定的全過(guò)程中著重講解法律制定的確定階段，又稱法律制定的通過(guò)階段。在這一階段中，各中立法活動(dòng)主要圍繞著有關(guān)的四個(gè)程序進(jìn)行的，即：法律案的提出；法律案的審議和討論；法律案的表決；法律的公布。法律制定的確立階段較之法律制定的準(zhǔn)備階段，在形式上更法律化、制度化和程序化。通常所說(shuō)的"立法程序"，主要就是指這個(gè)階段的過(guò)程和步驟。

3、法律制定的完備階段。05 06

在這一階段中，立法活動(dòng)的主要內(nèi)容包括：立法解釋；法的修改和補(bǔ)充；法的實(shí)施細(xì)則的制定；法的廢止；法的整理；法的匯編；法典編纂。

例題1：法律制定的確立階段，又可稱為法律制定的通過(guò)階段。這一階段的立法活動(dòng)包括(    )。

A、起草具體的法律條文     B、法律案的審議和討論

C、法律案的表決           D、立法解釋

答案：B C

例題2：在法律制定的完善階段，立法活動(dòng)的主要內(nèi)容不包括（   ）。（2006年）

A.立法解釋   B.法的廢止   C.法的整理     D.法律公布

答案：D

二、我國(guó)法律制定的原則

(一)國(guó)家法制統(tǒng)一的原則

1、立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序；

2、立法應(yīng)當(dāng)從國(guó)家整體利益出發(fā)；

3、立法應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

(二)民主的原則

1、立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志；

2、立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主；

3、要保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

（1）《立法法》第35條專門規(guī)定："列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以將法律草案公布，征求意見(jiàn)。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見(jiàn)送常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。"

（2）《立法法》第58條還規(guī)定："行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。"

例題：根據(jù)我國(guó)《立法法》，"行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。"這一規(guī)定符合立法應(yīng)當(dāng)遵循的(    )原則。（2010年）

A、統(tǒng)一    B、民主      C、科學(xué)    D、獨(dú)立

答案：B

(三)科學(xué)的原則

1、立法應(yīng)當(dāng)從中國(guó)和各地的實(shí)際出發(fā)；

2、立法必須注重調(diào)查研究；

3、立法科學(xué)與否要接受社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)；

4、科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。

三、我國(guó)的立法體制（重點(diǎn)）05 06

（一）國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)的立法權(quán)限

全國(guó)人大和常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)；根據(jù)《立法法》第八條規(guī)定：下列事項(xiàng)只能制定法律：

1、國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；2、各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；3、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；4、犯罪和刑罰；5、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰；6、對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；7、民事基本制度；8、基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；9、訴訟和仲裁制度。

（二）《立法法》對(duì)授權(quán)立法的規(guī)定05 06

授權(quán)立法，又稱委任立法或委托立法。根據(jù)《立法法》第九條規(guī)定：本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

例題：對(duì)于有關(guān)（    ）的事項(xiàng)，即使尚未制定法律，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)也不得授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。（2006年）

A.海關(guān)制度  B.財(cái)政制度   C.限制人身自由的強(qiáng)制措施  D.司法制度

答案：CD

四、 我國(guó)法律制定的程序（重點(diǎn)）

（一）法律案的提出

1、《憲法》第64條第l款規(guī)定：憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。07

2、根據(jù)憲法和《立法法》的規(guī)定，有權(quán)向全國(guó)人民代表大會(huì)提出法律案的國(guó)家機(jī)關(guān)或個(gè)人是：

(1)全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)；(2)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)；(3)全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)；  (4)國(guó)務(wù)院；(5)中央軍事委員會(huì)；(6)最高人民法院；(7)最高人民檢察院；(8)一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名。08

3、根據(jù)憲法和《立法法》的規(guī)定，有權(quán)向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律案的機(jī)關(guān)和個(gè)人是：

(1)委員長(zhǎng)會(huì)議；(2)全國(guó)人大各專門委員會(huì)；(3)國(guó)務(wù)院；(4)中央軍事委員會(huì)；(5)最高人民法院；(6)最高人民檢察院；(7)常務(wù)委員會(huì)組成人員十人以上聯(lián)名。

例題1:有權(quán)向全國(guó)人大提出法律案的主體是（  ）。(2009年)

A.全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)          B.全國(guó)人大主席團(tuán)主席

C.30名以上的全國(guó)人大代表        D.5名以上的全國(guó)人大常委會(huì)委員

答案：C

例題2：無(wú)權(quán)向全國(guó)人大提出法律案的主體是（    ）。（2008年）

A.全國(guó)人大主席團(tuán)    B.全國(guó)人大常委會(huì)

C.國(guó)務(wù)院各委員會(huì)    D.30名以上的全國(guó)人大代表

答案：C

例題3：根據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定，下列哪些主體既可以向全國(guó)人民代表大會(huì)，也可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律案？

A.國(guó)務(wù)院                      B.中央軍事委員會(huì)

C.全國(guó)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)D.三十名以上全國(guó)人民代表大會(huì)代表聯(lián)名

答案：ABC

（二）法律案的審議

1、全國(guó)人民代表大會(huì)審議法律案的程序是：(1)聽取關(guān)于法律草案的說(shuō)明。(2)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議。(3)法律委員會(huì)對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議。(4)通過(guò)審議結(jié)果的報(bào)告和法律草案修改稿。

2、全國(guó)人大常委會(huì)審議法律案的程序是：(1)聽取提案人對(duì)該法律案的說(shuō)明并進(jìn)行初步審議。(2)聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要內(nèi)容的匯報(bào)并進(jìn)一步審議。(3)聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。08

例題：全國(guó)人大常委會(huì)審議法律案時(shí)需要聽取全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于法律草案（    ）的報(bào)告。

A.初步說(shuō)明    B.修改情況    C.主要內(nèi)容    D.審議結(jié)果

答案：BCD

（三）法律案的通過(guò)

1、憲法的修正以全國(guó)人民代表大會(huì)全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。

2、全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)法律案，是由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)；07

3、全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

（四）法律的公布

1、全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布；

2、常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。主席令載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過(guò)和施行日期。06

例題1：根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定，有權(quán)提出憲法修改的是（  ）。（2007年）

A.1／6以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表B.1／5以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表

C.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)     D.全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)

答案：BC

例題2：全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)法律案，要由（    ）提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。（2007年）

A.全國(guó)人民代表大會(huì)           B.全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)

C.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) D.全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)

答案：B

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