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 第三章 行政法

考情分析

本章主要介紹行政法概述、行政許可、行政處罰、行政復(fù)議和國(guó)家賠償法的內(nèi)容，目的在于考察考生對(duì)行政法的實(shí)體內(nèi)容的掌握和理解，內(nèi)容抽象、不易懂應(yīng)當(dāng)結(jié)合生活具體事例理解。在近幾年考試中分值在20分左右，各種題型都曾出現(xiàn)。

第一節(jié) 行政法概述

一、行政法的概念、特征

行政法是指調(diào)整行使行政權(quán)過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán)進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱。行政法的特征：

1、從形式上看，缺乏統(tǒng)一完備的實(shí)體法法典；

2、從內(nèi)容上看，行政法具有權(quán)責(zé)統(tǒng)一性。

二、行政法的基本原則

1、行政合法性原則

行政合法性原則，又稱依法行政原則或行政法治原則，該原則在結(jié)構(gòu)上包括遵守現(xiàn)行法律和依照法律授權(quán)活動(dòng)兩個(gè)方面。它包括法律優(yōu)位與法律保留兩個(gè)原則。

2、行政合理性原則

行政合理性原則的主要含義是行政決定應(yīng)當(dāng)具有合理性，尤其適用于裁量性行政活動(dòng)。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)原則：（1）公平公正原則；（2）考慮相關(guān)因素原則；（3）比例原則。

3、程序正當(dāng)性原則 08

（1）行政公開原則；（2）公眾參與原則；（3）回避原則。

4、高效便民原則

（1）行政效率原則；（2）便利當(dāng)事人原則。

5、誠(chéng)實(shí)守信原則

（1）行政信息真實(shí)原則；（2）信賴保護(hù)原則；（3）行政許諾應(yīng)予兌現(xiàn)。

6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

（1）行政效能原則；（2）責(zé)任行政原則。

三、行政法律關(guān)系

1、行政法律關(guān)系主體

行政法律關(guān)系主體包括行政主體、相對(duì)人和第三人。

2、行政法律關(guān)系客體、內(nèi)容

行政法律關(guān)系客體包括：物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和行為。

四、行政行為

(一)行政行為的概念、特征

行政行為是享有行政權(quán)能的組織(行政主體)運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所做的法律行為。它具有以下特征：（1）單方性；（2）強(qiáng)制性；（3）無償性。0910

例題1：行政行為是行政主體針對(duì)行政相對(duì)人的法律行為，其特征有(    )。（2009年）

A、對(duì)等性    B、無償性     C、強(qiáng)制性    D、單方性

答案：BCD

例題2：在稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法過程中，只需要按照稅法的規(guī)定征收稅款，不需要事先取得納稅人的同意，這體現(xiàn)了行政行為的（  ）。（2010年）

A、執(zhí)行性    B、單方性     c、合理性    D、無償性

答案：B

（二）行政行為的分類

1、按行政相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為包括行政立法行為和制定規(guī)范性文件行為，具體行政行為包括行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)等。

2、按法律是否對(duì)之嚴(yán)格拘束，可以分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

3、按是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為。

4、按是否必須具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為要式行政行為和非要式行政行為。

（三）行政行為的合法要件

行政行為的合法要件，是指合法行政行為所必須具備的法定條件，包括：行政主體合法、行政權(quán)限合法、行政內(nèi)容合法、行政程序合法、行政形式合法。

例題：合法行政行為必須具備的法定條件包括（    ）。（2007年）

A、行政主體合法B、行政內(nèi)容合法C、行政目的合法D、行政形式合法

答案：ABD

（四）行政行為的效力

行政行為的效力包括：公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力四個(gè)方面。

五、行政程序

行政程序是指規(guī)范行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力、實(shí)施行政活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的方式和步驟，具有法定性、多樣性和分散性。

(一)行政程序的基本原則

1、公開原則

公開原則應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（1）行使行政權(quán)的依據(jù)必須公開；（2）行政信息公開；（3）設(shè)立聽證制度；（4）行政決定公開。

2、公正、公平原則

公正、公平原則應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：（1）行政程序立法應(yīng)當(dāng)賦予行政相對(duì)人應(yīng)有的行政程序權(quán)利；（2）行政主體所選擇的行政程序必須符合客觀情況，具有可行性；（3）行政主體所選擇的程序必須符合規(guī)律或者常規(guī)，具有科學(xué)性；（4）行政主體所選擇的程序必須符合社會(huì)公共道德，具有合理性；（5）行政主體所選擇的程序必須符合社會(huì)一般公正心態(tài)，具有正當(dāng)性。

3、參與原則

參與原則的內(nèi)容集中體現(xiàn)在行政相對(duì)人在程序上的權(quán)利，主要有參與聽政權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。10

4、效率原則

主要通過時(shí)效、代理、不停止執(zhí)行等制度來體現(xiàn)。

（二）行政程序的基本制度

行政聽證制度；行政回避制度；審裁分離制度；說明理由制度；信息獲取制度；案卷制度。

提示：(1)一般認(rèn)為聽證制度的基本內(nèi)容是：告知和通知；公開聽證；委托代理；對(duì)抗辯論；制作筆錄；

(2)行政行為說明理由的內(nèi)容是：一是行政行為的合法性理由。包括支撐行政行為合法性的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。特別是要說明做出行政行為的法律依據(jù)。二是行政行為的正當(dāng)理由。包括支撐行政行為自由裁量的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。

六、行政責(zé)任

指導(dǎo)行政責(zé)任的價(jià)值觀是現(xiàn)代的權(quán)力在民思想；規(guī)范行政責(zé)任的措施是憲法和法律制度；行政責(zé)任制度的目的是約束政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員行為，增強(qiáng)公務(wù)員責(zé)任意識(shí)，提高行政效率，更好地為人民服務(wù)。

(一)行政責(zé)任的特點(diǎn)

1、行政責(zé)任具有政治性。

2、行政責(zé)任是一種義務(wù)。

3、行政責(zé)任具有具體性。

4、行政責(zé)任既是制度的又是倫理的。

5、行政責(zé)任是一種監(jiān)督控制和制裁的統(tǒng)一。

(二)行政責(zé)任的類別；行政責(zé)任包括行政處分和行政處罰。

1、行政處分的種類有：警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開除。

2、行政處罰的種類有：警告、罰款、行政拘留、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等。

七、行政救濟(jì)

行政救濟(jì)是法律救濟(jì)的一種，是指國(guó)家機(jī)關(guān)通過解決行政爭(zhēng)議，制止、矯正違法或不法的行政侵權(quán)行為，從而使行政相對(duì)人的合法權(quán)益獲得補(bǔ)救的法律制度。行政救濟(jì)的特征：

1、行政救濟(jì)是以行政爭(zhēng)議的存在為前提。

2、行政救濟(jì)的產(chǎn)生是因?yàn)樾姓鄬?duì)人認(rèn)為其合法權(quán)益受到了行政行為的侵害。

3、行政救濟(jì)只能依相對(duì)人的申請(qǐng)而進(jìn)行。

4、行政救濟(jì)的目的是保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

提示：我國(guó)行政救濟(jì)的途徑分為訴訟救濟(jì)和訴訟外救濟(jì)。

1、訴訟救濟(jì)

2、訴訟外救濟(jì)，包括多種途徑：（1）、行政監(jiān)察；（2）行政復(fù)議；（3）行政申訴；（4）立法救濟(jì)。

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