3.2規(guī)劃應對

3.2.1理念轉變

目前，規(guī)劃理念已從關注“空間變化過程”和“空間集聚過程”轉到關注“空間關聯(lián)過程”和“空間重組過程”，從城鄉(xiāng)發(fā)展為線性因果發(fā)展理念轉到城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化協(xié)調發(fā)展理念(圖1)。將小城鎮(zhèn)與農村地區(qū)結合起來，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、網(wǎng)絡化發(fā)展作為一個地區(qū)城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前提條件，作為指導一個地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展全過程的基本模式。

3.2.2內容完善

對應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，小城鎮(zhèn)應由側重于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃轉變?yōu)殒?zhèn)區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃并舉，同時進一步完善鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，要立足于城鄉(xiāng)區(qū)域，用區(qū)域的眼光對小城鎮(zhèn)進行合理的定位，確定鎮(zhèn)區(qū)適度的規(guī)模，包括人口規(guī)模和用地規(guī)模，形成具有一定影響力的增長極(點);鎮(zhèn)域規(guī)劃，則要強化對廣大農村地域的研究，對城鎮(zhèn)與農村關聯(lián)度及融合度的研究，并落實到具體的空間地域上。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃新舊思路比較見表1.

鎮(zhèn)區(qū)作為鎮(zhèn)域增長極，鎮(zhèn)域作為鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展腹地，兩者是相輔相成、互相促進的。鎮(zhèn)區(qū)要依據(jù)鎮(zhèn)域的分析研究，切合實際制定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃;鎮(zhèn)域要在遵循非均衡發(fā)展規(guī)律的同時，突出城鄉(xiāng)關系的融合與協(xié)調。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要體現(xiàn)在鎮(zhèn)域中，針對鎮(zhèn)域規(guī)劃現(xiàn)狀，筆者認為至少可以從產業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展、地域空間統(tǒng)籌管治、交通設施統(tǒng)籌協(xié)調三大方面加以補充和完善。

(1)產業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展。

城鄉(xiāng)產業(yè)空間統(tǒng)籌發(fā)展實際上是指城鄉(xiāng)之間多元生產要素的綜合協(xié)調和有機關聯(lián)，主要內容有：①根據(jù)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產業(yè)體系的特點提出相應的結構模式，促進城鄉(xiāng)之間的產業(yè)結構協(xié)調化和城鄉(xiāng)內部產業(yè)結構的合理化;②對城鄉(xiāng)產業(yè)結構體系在空間層面上進行相應調整，促進城鄉(xiāng)產業(yè)空間的有機融合與城鄉(xiāng)空間產業(yè)的合理布局。

農業(yè)經(jīng)濟要求根據(jù)本地資源優(yōu)勢，以市場為導向，調整和優(yōu)化農業(yè)結構;按照農村產業(yè)化發(fā)展要求，引導分散的農戶從小規(guī)模生產轉變?yōu)樯鐣笊a;積極努力提高農業(yè)的現(xiàn)代化水平。在空間布局上，建立農業(yè)特色基地、農業(yè)示范點、農業(yè)科技園區(qū)等農業(yè)區(qū)，對農業(yè)進行合理布局，形成農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶。

工業(yè)經(jīng)濟要求改變目前主要局限于農村內部的農村工業(yè)化發(fā)展策略，依據(jù)產業(yè)關聯(lián)效應，與農業(yè)產業(yè)化相結合，發(fā)展勞動密集型產業(yè)、農村服務業(yè)，大力發(fā)展傳統(tǒng)工藝，以及有地區(qū)資源優(yōu)勢和特定市場優(yōu)勢的特色產業(yè)，把農副產品加工業(yè)和銷售業(yè)作為發(fā)展的重點;依照專業(yè)化的垂直分離組織方式，生產城市中大中型企業(yè)所需的零配件或配套產品，確立主導產業(yè)，形成合理的產業(yè)鏈。小城鎮(zhèn)工業(yè)以中小型企業(yè)為主，小企業(yè)能對市場的需求做出適時快速的調整和變化，加上地方社會網(wǎng)絡的植根性、共同的價值理念和相同的文化背景，培育具有柔性生產特點的中小企業(yè)新產業(yè)區(qū)，形成一批專業(yè)化分工協(xié)作的中小企業(yè)集群。規(guī)劃布局上，布置一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，利用橫向聯(lián)系形成新產業(yè)區(qū);適當考慮在某些行政村規(guī)劃農產品加工點，與交通和規(guī)劃中的農業(yè)產品基地建設相結合，以便利地獲得原材料;利用交通聯(lián)系，構建農村經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展軸等。

第三產業(yè)中要重點發(fā)展商貿業(yè)、信息通訊業(yè)，發(fā)揮其與鄉(xiāng)村物資交易中心和信息交流中心的功能，使小城鎮(zhèn)成為商品集散地。同時注重對其他特色資源的整合(如旅游資源)，并做出相應的產業(yè)空間布局規(guī)劃。

(2)地域空間統(tǒng)籌管治。

城鄉(xiāng)地域空間統(tǒng)籌管治，是一種可持續(xù)的空間管治模式，具體包括引導城鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護自然環(huán)境。通過劃分各項建設用地類型，對各類用地進行分區(qū)管治，針對不同地域制定不同的對策;將基本農田、水源、自然環(huán)境、交通走廊、基礎設施建設和城鄉(xiāng)居民點建設等不同的空間建設內容納入到建設用地的分區(qū)管治之中，劃定農田基本保護區(qū)，促進對鎮(zhèn)域空間的合理利用和實現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

建議可將鎮(zhèn)域空間劃分為城鎮(zhèn)建設區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和農業(yè)開敞區(qū)3種類型，依據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和內部功能，對各類型空間進行范圍界定，并相應提出建設管治要求及空間發(fā)展的優(yōu)先次序，使城鎮(zhèn)發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護得以協(xié)調進行。

(3)交通統(tǒng)籌協(xié)調。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化發(fā)展的本質在于強調城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。羅杰。特蘭西克在圖底關系理論及聯(lián)系理論中，認為城市空間是“圖”，鄉(xiāng)村及生態(tài)空間是“底”，認為“圖”與“底”通過一些“聯(lián)系線”可組織成一種關聯(lián)系統(tǒng)和一種網(wǎng)絡，這些“線”可以是交通線等實體要素，也可以是信息、技術、資金等虛體要素?？梢?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，道路交通規(guī)劃至關重要。

在更大區(qū)域內，規(guī)劃建設與市區(qū)、縣城的聯(lián)系通道。市、縣城區(qū)與建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)之間、小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間要有一定級別的公路相連，一般要達到二級公路標準，并盡量與重要交通干道、交通骨干線相連接;規(guī)劃網(wǎng)絡化的公路交通，加快小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內道路的建設步伐，建制鎮(zhèn)駐地與行政村、行政村與行政村之間一般要有三級公路相通。

4、結語

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃尤其是其中的鎮(zhèn)域規(guī)劃，需要我們付諸實施，而不應該停留在“紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬層面。以目標和問題為導向對公共政策進行研究，制定配套的政策是規(guī)劃實施的關鍵。通過完善現(xiàn)有政策，出臺新政策，強化具體措施，營造健康有序的小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。

針對現(xiàn)狀規(guī)劃的不足，筆者認為主要可從幾方面加以完善：①完善規(guī)劃管理、執(zhí)行制度，建立領導干部、專家學者和廣大群眾廣泛參與的規(guī)劃決策體制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批制度，堅決維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性;②合理利用資金，除投資鎮(zhèn)區(qū)進行適度規(guī)模建設外，還應將資金投向城鄉(xiāng)公路、通信設施的建設等方面，以支持農村經(jīng)濟的發(fā)展;③改變政績考評標準，在招商引資、發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)建設等考核標準的基礎上，增加解決就業(yè)、抓好農業(yè)效益、保護生態(tài)環(huán)境等標準;④改革制度，創(chuàng)新體制，建立高效的政府運行機制，確保城鄉(xiāng)各種聯(lián)系要素順暢。

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（責任編輯：中大編輯）

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