5.“市政府10萬元，福星科技10萬元，川東置業(yè)10萬元，永和安9. 9萬元……”2010年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會救助基金捐贈儀式，企業(yè)家和各界人士傾囊相助，87. 5萬元救助基金籌措到位，標(biāo)志著湖北省首家由社會捐贈成立的道路交通事故社會救助基金正式成立。

目前，大多數(shù)交通肇事受害者都是自己先墊付醫(yī)藥費(fèi)實(shí)施救治，一是有的肇事方不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一時(shí)難以籌集到大額醫(yī)療費(fèi)用;二是大多數(shù)機(jī)動車輛保險(xiǎn)賠付又只能在患者治愈后才能兌現(xiàn)，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經(jīng)濟(jì)壓力，還可能喪失最佳的搶救時(shí)間。

漢川道路交通事故社會救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問題，為車禍傷者提供了“救命錢”，開辟了搶救“綠色通道”。

6.打開海曙區(qū)民政三維地理信息平臺，進(jìn)入行政區(qū)劃，選中一個街道，點(diǎn)擊信息社區(qū)，所有救助人的信息就會浮現(xiàn)出來。如果要查看某個救助人的情況，只要點(diǎn)擊其所住房子，其家庭經(jīng)濟(jì)情況及受助情況就會形象地展現(xiàn)出來。這標(biāo)志著海曙區(qū)社會救助信息平臺已全面開通。

一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對稱少人關(guān)心。這種以往“送溫暖”活動經(jīng)常出現(xiàn)的尷尬局面，在海曙區(qū)將不再出現(xiàn)。社會救助信息平臺的開通，為該區(qū)的7500戶困難家庭繪就了一張“幫困路線圖”，社會救助的觸角也隨之延伸到海曙區(qū)的8個街道和75個社區(qū)。

海曙區(qū)的社會救助信息化平臺具有辦公自動化、網(wǎng)上申批、統(tǒng)計(jì)分析查詢、信息引導(dǎo)、評估考核等五大功能。救助內(nèi)容包括民政救助(低保戶、扶助證、“三無”供養(yǎng)、臨時(shí)救助、節(jié)日幫扶等)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯(lián)救助、勞動保障救助、總工會救助、婦聯(lián)救助、司法救助等10項(xiàng)內(nèi)容。

由于信息不對稱，過去這10個部門往往會“各自為政”，如勞動保障部門負(fù)責(zé)用工補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼，總工會負(fù)責(zé)特困職工的救助，教育局負(fù)責(zé)助學(xué)等，而信息平臺則整合了各個部門的幫困救助信息資源，救助對象及其家庭成員的年齡、幫困類別、健康狀況、就業(yè)狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現(xiàn)變化，信息平臺就會自動提示，有關(guān)部門就會適時(shí)調(diào)整救助力度。“這就好比為每戶困難家庭建立起了一份健全的‘幫困檔案’，使社會救助不重、不漏，實(shí)現(xiàn)了社會救助的動態(tài)管理。”海曙區(qū)民政局副局長李葉發(fā)說。

7.隨著城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保及各專項(xiàng)配套社會救助不斷出現(xiàn)，首府近年來已經(jīng)基本建立了社會救助體系框架，但是，各項(xiàng)社會救助所要依賴的貧困評估體系卻沒有形成。針對這一情況，民革烏魯木齊市委會副主委李鳴飛建議，為首府建立社會救助貧困評估體系。

李鳴飛指出，社會救助工作開展的基礎(chǔ)和核心是貧困評估，而社會救助則以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。

據(jù)悉，社會救助貧困評估的主體是民政部門，救助實(shí)施的主體則是相關(guān)業(yè)務(wù)部門。例如醫(yī)療救助，由民政部門進(jìn)行貧困評估，衛(wèi)生部門審核醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療服務(wù)，這樣就能協(xié)同發(fā)揮各部門的長處。教育救助、司法援助等亦是如此。

“目前社會救助貧困評估缺乏梯度的貧困等級結(jié)果，通常以低保身份作為貧困的一個界限，對收入剛剛高于低保標(biāo)準(zhǔn)的、俗稱‘低保邊緣戶’的貧困家庭明顯不公平。”李鳴飛說，“低保邊緣戶”家庭獲得專項(xiàng)配套社會救助，要比低保家庭門檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項(xiàng)救助只針對低保家庭。而現(xiàn)實(shí)中，“低保邊緣戶”爭相往低保圈子擠，以爭取獲得配套社會救助實(shí)惠，這導(dǎo)致低保審批壓力增大，容易使社會救助工作出現(xiàn)偏差。

李鳴飛認(rèn)為，當(dāng)有了梯度貧困評估結(jié)果，各項(xiàng)社會救助就有了梯度依據(jù)，把政策“斷層”變?yōu)檎?ldquo;斜坡”，把“救與不救”變?yōu)?ldquo;救多救少”，各專項(xiàng)社會救助政策對不同類別的群體無須設(shè)置不同的門檻，根據(jù)貧困程度科學(xué)地確定救助額度即可。

基于目前沒有社會救助貧困評估體系，李鳴飛建議，首先，政府應(yīng)該明確貧困評估是社會救助的基礎(chǔ)工程。將貧困評估工作盡早提到日程上來，使各項(xiàng)社會救助在一個貧困評估體系上運(yùn)行。其次，應(yīng)該試行貧困程度定量分級標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助。李鳴飛認(rèn)為，有了社會救助貧困評估體系，各主體之間協(xié)同工作就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就能充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢。

8.隨著社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，各級黨委、政府和社會各界對弱勢群體的關(guān)注不斷加大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助和其他專項(xiàng)救助為支柱，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系框架基本形成，對保障弱勢群體基本生活發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實(shí)際生活依然困難的人民群眾亟需關(guān)懷和救助。

因此，在完善社會救助機(jī)制、健全工作職責(zé)、逐步提高城鄉(xiāng)保障水平的同時(shí)，如何研究制定有針對性的措施對現(xiàn)有社會救助網(wǎng)絡(luò)不能有效涵蓋的“死角”進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，成為民政部門面臨的一項(xiàng)迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬州區(qū)民政局采訪了解到，萬州民政就如何加強(qiáng)臨時(shí)救助制度建設(shè)，妥善解決社會救助工作中凸顯的矛盾和問題，做了大量艱苦細(xì)致的探索，為進(jìn)一步完善臨時(shí)社會救助機(jī)制提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

萬州區(qū)民政局局長孫養(yǎng)統(tǒng)認(rèn)為，臨時(shí)社會救助制度的建立和完善可以破解長期困擾社會救助工作的諸多“盲點(diǎn)”：一是解決低保邊緣戶和低收入家庭無救助平臺的問題;二是解決城鄉(xiāng)低保戶遇到突發(fā)性重大災(zāi)害，經(jīng)自身努力和相關(guān)政策救助后，仍無法擺脫困境，亟待后續(xù)救助的問題;三是解決無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人(撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人)的“三無”人員無規(guī)范救助的問題。上述矛盾和問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)社會救助工作深層次、全方位的開展，影響了少數(shù)困難群眾的生活保障。

據(jù)悉，萬州民政局把臨時(shí)救助制度建設(shè)列入“服務(wù)發(fā)展、惠及民生”的重要內(nèi)容來抓。相關(guān)科室工作人員深入村組、社區(qū)，與基層干部和困難群眾面對面交流、溝通，就全區(qū)如何建立具有萬州特色、符合萬州實(shí)際的臨時(shí)救助制度問題展開調(diào)研，廣泛征求社會各界意見。在調(diào)研中，民政局領(lǐng)導(dǎo)深切體會到在當(dāng)前這樣一個以“關(guān)注民生、改善民生”為重點(diǎn)、全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期，建立健全臨時(shí)救助制度并將其納入萬州區(qū)社會救助體系建設(shè)的整體規(guī)劃勢在必行且大有作為。

9.為妥善解決部分農(nóng)民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開始全面實(shí)施農(nóng)村低保制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉(xiāng)牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說，原來他們不知道國家還有低保政策，也沒有人領(lǐng)取過，是今年才聽說有這項(xiàng)政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領(lǐng)了，就開始向上級反映。他們的行動激怒了村干部，村主任揚(yáng)言誰反映就打誰。

村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規(guī)定他家是應(yīng)該享受低保待遇的，但是卻沒有領(lǐng)到過一分錢。2009年知道有農(nóng)村低保政策后，開始到縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊，有自己的名字，但是自己卻一直沒有見到過一分錢。村民孔某告訴記者，他們多次向有關(guān)部門反映情況，但是沒有任何結(jié)果。

村文書葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低保，而他家的經(jīng)濟(jì)條件在村上卻是很不錯的，兩個兒子都在外經(jīng)商。上個月，村文書葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級給個說法，處分冒領(lǐng)低保金的村干部。

記者將群眾反映的情況通報(bào)給了馬樓鄉(xiāng)政府，希望鄉(xiāng)政府查清真相并反饋情況，但是將近一個月沒有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書葉某給8戶村民退出了3萬多元的低保金，并且被免職，開除黨籍。村書記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉(xiāng)政府得到了驗(yàn)證，鄉(xiāng)政府辦公室人員稱縣紀(jì)檢委已經(jīng)介入調(diào)查。

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