資料9

我國(guó)旅游業(yè)正邁入新的起點(diǎn),即國(guó)務(wù)院文件中第一次將旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”。從以往制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略,到要為國(guó)家謀劃戰(zhàn)略性支點(diǎn);從“旅游事業(yè)”到“旅游產(chǎn)業(yè)”到“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，中國(guó)旅游正在經(jīng)歷一場(chǎng)嬗變。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉認(rèn)為可能需要10年左右或更長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。

邵琪偉說(shuō),小平同志1979年登黃山時(shí)提出旅游業(yè)要加快發(fā)展。中國(guó)旅游業(yè)從小平同志倡導(dǎo)開(kāi)始起步,已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。中國(guó)旅游業(yè)真正進(jìn)人到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段是在上世紀(jì)90年代的中期,在這之前只是把旅游業(yè)作為一個(gè)事業(yè)來(lái)發(fā)展,最早是為外交服務(wù)的，那個(gè)時(shí)代人均生活水平使老百姓要先考慮溫飽問(wèn)題。現(xiàn)在進(jìn)入了一個(gè)新的階段,就是推向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段,這和全球是同步的也是領(lǐng)先的。

如何把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?這是中國(guó)旅游業(yè)面臨的嶄新命題。邵琪偉認(rèn)為,要辦好旅游絕不僅僅是一個(gè)加大投入、促進(jìn)宣傳的單向課題,而是要做諸多的統(tǒng)籌考量。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:“十二五”期間,我們國(guó)家將經(jīng)歷一場(chǎng)轉(zhuǎn)型,國(guó)務(wù)院2009年41號(hào)文件已經(jīng)確立了旅游業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的嶄新地位.您認(rèn)為應(yīng)該如何理解“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)旅游業(yè)的作用和角色?

邵琪偉:中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展目前正進(jìn)入到了一個(gè)黃金發(fā)展期,之所以有如此格局,前提是國(guó)家改革開(kāi)放、前提是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,前提是老百姓收人水平的快速增長(zhǎng),特別是其中一部分國(guó)民達(dá)到了中等以上收入水平。

中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展不僅僅是旅游行業(yè)的努力,更是我們整個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的反映。我手上有一組大數(shù)字,預(yù)測(cè)到2020年,中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游將超過(guò)50億人次,旅游總收入將達(dá)到4.5萬(wàn)億元,2011年已經(jīng)是26億人次了。按照現(xiàn)在我們基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,比如通達(dá)性和接待能力的改善,老百姓出游能力的提高和旅游意識(shí)的不斷增強(qiáng),旅游產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上還將快速發(fā)展。因此我們有一個(gè)表述,叫中國(guó)旅游進(jìn)入了“大眾化、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展階段,這兩個(gè)特點(diǎn)可以讓大家了解我們所處的發(fā)展階段。“大眾化”就是全民旅游,旅游“走人尋常百姓家”,才有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的每年5月19日為“中國(guó)旅游日”。而“產(chǎn)業(yè)化”就是要為大眾提供更多的旅游消費(fèi)產(chǎn)品和消費(fèi)服務(wù),在規(guī)模龐大、形式多樣的旅游消費(fèi)拉動(dòng)下形成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)。所謂戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的表述,這一產(chǎn)業(yè)要在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中間占有相當(dāng)?shù)谋戎?產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊懥屯苿?dòng)力。當(dāng)然現(xiàn)在還沒(méi)達(dá)到,只是描述了一個(gè)目標(biāo)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:您認(rèn)為把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是個(gè)怎樣的過(guò)程?另外,達(dá)到這個(gè)發(fā)展目標(biāo),您認(rèn)為將經(jīng)過(guò)多少年的發(fā)展?

邵琪偉:國(guó)際上一般認(rèn)為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值占到C,DP的5%以上,就是支柱產(chǎn)業(yè),占到8%以上就是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院提出這個(gè)目標(biāo)后,我們經(jīng)過(guò)反復(fù)的研究探索,提出了把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的基本思路。

……

我們現(xiàn)在由一個(gè)被動(dòng)的需求階段轉(zhuǎn)向一個(gè)主動(dòng)地推動(dòng)和開(kāi)發(fā)階段,我們要把需求告訴各行各業(yè)。我們旅游部門(mén)主導(dǎo)搭建了兩個(gè)平臺(tái),一個(gè)是在天津辦了一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì),主旨是推動(dòng)大型旅游制造業(yè)為主;我們?cè)谡憬x烏辦了一個(gè)旅游小商品博覽會(huì),從研發(fā)開(kāi)始搞各種各樣的旅游小商品,2011年有28個(gè)國(guó)家來(lái)參展;我們?cè)谔K州也搭建了一個(gè)旅游服裝博覽會(huì)平臺(tái)。為加快旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進(jìn),我們?cè)诠ぷ髦凶⒅亓艘韵聨讉€(gè)方面:首先充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升旅游業(yè),另外,加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展,重點(diǎn)推動(dòng)與信息、金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí),抓一批城市和企業(yè)試點(diǎn)。兩年來(lái),我們重點(diǎn)推動(dòng)北京、江蘇的南京、鎮(zhèn)江、蘇州等有條件的省市開(kāi)展智慧旅游城市試點(diǎn)。積極推動(dòng)將智慧旅游初期成果直接應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)要素,一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)快速成長(zhǎng),旅游電子商務(wù)業(yè)務(wù)成為多數(shù)旅游企業(yè)新的贏利方式。還注重運(yùn)用現(xiàn)代最新科技提升旅游服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管水平,積極推進(jìn)“全國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)”建設(shè),努力轉(zhuǎn)變旅游監(jiān)管方式,提升全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)水平。

旅游業(yè)要真正成立一個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)要10年或更長(zhǎng)時(shí)間,我主張打牢基礎(chǔ),不要急于求成?？茖W(xué)發(fā)展需要打好基礎(chǔ),任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是有規(guī)律的,因此我們現(xiàn)在不要太急,要在短時(shí)間內(nèi)變成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:國(guó)民對(duì)旅游的參與越來(lái)越多,同時(shí)對(duì)旅游市場(chǎng)存在的服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管不到位等問(wèn)題有意見(jiàn),2012年春節(jié)出現(xiàn)的三亞宰客事件就是最近的一個(gè)例子,您認(rèn)為下一步我們應(yīng)該如何促進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管到位?

邵琪偉:我們國(guó)家旅游一個(gè)很大的問(wèn)題,就是市場(chǎng)秩序不規(guī)范,像春節(jié)期間三亞和一些地方出現(xiàn)的投訴,變相強(qiáng)迫游客消費(fèi),這種行為不是單一原因造成的?，F(xiàn)在中國(guó)還沒(méi)有《旅游法》,我們一個(gè)法治國(guó)家,這樣大的市場(chǎng)無(wú)法可依絕對(duì)不行,老百姓這方面對(duì)我們這個(gè)行業(yè)有意見(jiàn),我接受。值得欣慰的是由全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭,相關(guān)部門(mén)參加起草的《旅游法》已經(jīng)有了較好的一個(gè)草案,經(jīng)過(guò)立法程序后,將盡快報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議。當(dāng)然也有執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題,由于整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期,我們規(guī)范市場(chǎng)還需要時(shí)間,市場(chǎng)發(fā)展太快,我們的人才儲(chǔ)備也不足。在旅游的高峰時(shí)期供求關(guān)系發(fā)生劇烈變化,市場(chǎng)上就發(fā)生種種不規(guī)范的事情,這與我們行業(yè)的誠(chéng)信體系沒(méi)有建立起來(lái)也有很大關(guān)系。游客遇到問(wèn)題,應(yīng)該告狀有門(mén),投訴有門(mén);但是反過(guò)來(lái)講,用我們行業(yè)里的一句話(huà)就是:旅游企業(yè)要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),旅游者也要理性消費(fèi)。

我們這個(gè)服務(wù)行業(yè)要讓它真正規(guī)范有序地建立起來(lái),它需要一套非常有序的法律法規(guī)直至行業(yè)規(guī)范。比如,我們國(guó)家服務(wù)費(fèi)制度不完善,基層服務(wù)人員收入不高,這樣服務(wù)人員就很難提高職業(yè)榮譽(yù)感和尊重感,這些都是我們這個(gè)旅游大行業(yè)內(nèi)需要解決的具體問(wèn)題。

作答要求

第一題:根據(jù)給定資料,概括當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展不規(guī)范的表現(xiàn)及其原因。(25分)

要求:準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。

第二題:“從‘旅游事業(yè)’到‘旅游產(chǎn)業(yè)’到‘戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)’,中國(guó)旅游正在經(jīng)歷一場(chǎng)嬗變。”請(qǐng)談?wù)剬?duì)這句話(huà)的理解。(25分)

要求:準(zhǔn)確、全面、有深度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。

第三題:圍繞給定資料主旨,聯(lián)系實(shí)際,自擬題目,自選角度,寫(xiě)一篇議論文。(50分)

要求:

(1)觀點(diǎn)正確、結(jié)構(gòu)完整;

(2)論述深刻、條理清晰;

(3)字?jǐn)?shù)1000-1200字。

參考答案

第一題:根據(jù)給定資料,概括當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展不規(guī)范的表現(xiàn)及其原因。(25分)

要求:準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。

【參考答案】

我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展不規(guī)范主要表現(xiàn)在旅游軟環(huán)境不盡如人意。一是“宰客”現(xiàn)象嚴(yán)重,很多旅游城市的飯店菜價(jià)昂貴,“天價(jià)”消費(fèi)事件屢屢發(fā)生;二是報(bào)價(jià)混亂,旅行社中同一日程、同一線(xiàn)路報(bào)價(jià)不等;三是地接導(dǎo)游脅迫消費(fèi)項(xiàng)目繁多,利用中途甩客、不管就餐等手段強(qiáng)制消費(fèi),同時(shí)存在提前收取導(dǎo)游小費(fèi)的問(wèn)題;四是歧視加價(jià),境外游中對(duì)孩子、老人甚至教師、媒體記者執(zhí)行“歧視性加價(jià)”的現(xiàn)象普遍存在;五是賓館星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)含糊,各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展不規(guī)范原因體現(xiàn)在政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方面。

政府方面,一是缺乏相關(guān)法律法規(guī)作為規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的制度保障,旅游業(yè)沒(méi)有良好的法治環(huán)境;二是相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不夠到位,懲罰力度不夠;三是地方官員因政績(jī)需求,往往熱衷于硬件方面的投入,卻忽視了旅游軟環(huán)境的建設(shè)。企業(yè)方面,首先部分旅游企業(yè)不能夠誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),缺乏行業(yè)自律;其次,基層服務(wù)人員收入不高,職業(yè)榮譽(yù)感和尊重感不強(qiáng),容易導(dǎo)致從變相強(qiáng)迫消費(fèi)行為上進(jìn)行獲利。消費(fèi)者方面,缺乏理性消費(fèi)和理性維權(quán)意識(shí)。

第二題:“從‘旅游事業(yè)’到‘旅游產(chǎn)業(yè)’到‘戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)’,中國(guó)旅游正在經(jīng)歷一場(chǎng)嬗變。”請(qǐng)談?wù)剬?duì)這句話(huà)的理解。(25分)

要求:準(zhǔn)確、全面、有深度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。

【參考答案】

這句話(huà)表明旅游業(yè)從最初作為一項(xiàng)事業(yè)起步,到現(xiàn)在向著“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”邁進(jìn),意味著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在邁向一個(gè)新階段。這是對(duì)旅游業(yè)快速發(fā)展的肯定,與此同時(shí)也需要相關(guān)部門(mén)和旅游企業(yè)更長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。

中國(guó)旅游進(jìn)入到“大眾化、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展階段,原因在于一是國(guó)家改革開(kāi)放,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng),老百姓收入水平得到了快速增長(zhǎng);二是旅游行業(yè)整體不斷努力,在全球經(jīng)濟(jì)不振、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨難題的情況下,各地旅游產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)優(yōu)異、增長(zhǎng)迅速,成為擴(kuò)大內(nèi)需的亮點(diǎn)之一。成績(jī)顯著的同時(shí),我國(guó)旅游業(yè)面臨著市場(chǎng)秩序不規(guī)范的大問(wèn)題,對(duì)旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了極大的阻礙。

加快旅游業(yè)的階段性轉(zhuǎn)型,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,需要從以下幾方面著手:一是制定相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,營(yíng)造良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。二是加強(qiáng)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展,重點(diǎn)推動(dòng)與信息、金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是加強(qiáng)監(jiān)管力度,運(yùn)用現(xiàn)代科技提升旅游服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管水平;對(duì)于旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的“宰客”等行為進(jìn)行嚴(yán)懲;積極引導(dǎo)輿論媒體及社會(huì)各方參與監(jiān)督。四是建立旅游行業(yè)誠(chéng)信體系,自律和第三方監(jiān)督相結(jié)合。五是引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)和理性維權(quán)。

第三題:圍繞給定資料主旨,聯(lián)系實(shí)際,自擬題目自選角度,寫(xiě)一篇議論文。(50分)

要求:

(1)觀點(diǎn)正確、結(jié)構(gòu)完整;

(2)論述深刻、條理清晰;

(3)字?jǐn)?shù)1000～1200字。

【參考例文】

杜絕“宰客”式繁榮規(guī)范旅游業(yè)健康發(fā)展

“每到節(jié)假日各地旅游價(jià)格漲聲不斷”、“三亞天價(jià)菜單游客挨宰叫苦不迭″、“春節(jié)廈門(mén)5菜一湯收萬(wàn)元”……隨著接二連三的旅游事件不斷被曝光,讓人們出行旅游感到心驚膽顫,不得不做好提前防范。離譜的物價(jià)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)的行為,以及投訴無(wú)門(mén),頻頻出現(xiàn)的“宰客”亂象暴露出我國(guó)旅游業(yè)服務(wù)水平低下。因此,杜絕“宰客”式繁榮,規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展已成為當(dāng)下迫切需要解決的問(wèn)題,莫讓“宰客經(jīng)濟(jì)”成為我國(guó)旅游市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的羈絆。

旅游的興起,常常標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的振興和居民消費(fèi)水平的提升,旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,未來(lái)地位還會(huì)進(jìn)一步提升。而旅游市場(chǎng)上普遍存在的“宰客經(jīng)濟(jì)”會(huì)嚴(yán)重影響這一進(jìn)程,將對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利。旅游業(yè)要想健康發(fā)展,既需要政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合整治,也需要企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者的個(gè)人理性。

建立健全相關(guān)法律法規(guī),營(yíng)造良好市場(chǎng)和法治環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的“黃金期”,但與人民群眾最滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求相比,還存在不小的差距。由于國(guó)家層面沒(méi)有綜合性的旅游立法,地方旅游立法缺少上位法及由此帶來(lái)的問(wèn)題和矛盾日趨增多,嚴(yán)重影響和制約了我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)旅游市場(chǎng)需要旅游立法加以規(guī)范,旅游服務(wù)質(zhì)量提升需要旅游立法加以保障,消費(fèi)者合法權(quán)益需要旅游立法加以保障。應(yīng)當(dāng)盡快制定一部綜合性的旅游法,規(guī)范涉及旅游的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

繼續(xù)加大旅游服務(wù)監(jiān)管力度,遏制商家“宰客”行為。發(fā)展旅游業(yè)不能光講求硬件設(shè)施投入,軟環(huán)境沒(méi)搞好,旅客不滿(mǎn)意,勢(shì)必有損城市形象及其正常發(fā)展。政府部門(mén)要繼續(xù)加大旅游服務(wù)監(jiān)管力度,對(duì)一些旅游市場(chǎng)秩序混亂的景區(qū)予以懲處,同時(shí)對(duì)相關(guān)地方監(jiān)管者進(jìn)行問(wèn)責(zé)。只有將旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制常態(tài)化,確保市場(chǎng)監(jiān)管日常化,才能使誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為形成“慣性”,保證旅游業(yè)形成正常而規(guī)范的秩序。

建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)管理體系,行業(yè)自律和第三方監(jiān)督并行。通過(guò)行業(yè)內(nèi)部的自我整頓,增強(qiáng)旅游商家誠(chéng)信意識(shí),同時(shí)加入第三方監(jiān)督,也是凈化整個(gè)旅游市場(chǎng)環(huán)境的重要手段。旅游行業(yè)要規(guī)范,只憑自律渠道絕對(duì)不夠,行業(yè)協(xié)會(huì)很難做到公平公正。要引進(jìn)獨(dú)立第三方的監(jiān)督休制,建立重大旅游違法違規(guī)行為披露制度,凡是違規(guī)經(jīng)營(yíng)者、不誠(chéng)信的旅游企業(yè)行為,協(xié)會(huì)均會(huì)在曝光臺(tái)進(jìn)行公示,積極引導(dǎo)輿論媒體及社會(huì)各方參與監(jiān)督,引導(dǎo)游客理性消費(fèi)理性維權(quán)。

當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)的“黃金時(shí)期”不斷持續(xù),并向著戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)階段逐步邁進(jìn)。然而,旅游市場(chǎng)上發(fā)生的種種事件表明,突破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難關(guān),杜絕“宰客”式的市場(chǎng)繁榮,規(guī)范旅游業(yè)健康發(fā)展,需要政策激勵(lì)、扶持,同樣也需要良好的市場(chǎng)監(jiān)督和法治環(huán)境,如此才會(huì)有健康的、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),同時(shí)也能夠讓百姓真真正正享受到旅游的舒心和愜意。

更多關(guān)注：2013年國(guó)家公務(wù)員考試詳細(xì)情況通知

（責(zé)任編輯：中大編輯）

共3頁(yè),當(dāng)前第2頁(yè)  第一頁(yè)  前一頁(yè)  下一頁(yè)