第二節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施方案

開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施方案類(lèi)似于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱，它是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的總體設(shè)計(jì)和行動(dòng)指南，是編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的主要技術(shù)依據(jù)，也是檢查報(bào)告書(shū)內(nèi)容和質(zhì)量的判定標(biāo)準(zhǔn)。

一、基本內(nèi)容

開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施方案一般包括以下內(nèi)容：

(1)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃簡(jiǎn)介。

(2)開(kāi)發(fā)區(qū)及其周邊地區(qū)的環(huán)境狀況。

(3)規(guī)劃方案初步分析。

(4)開(kāi)發(fā)活動(dòng)環(huán)境影響識(shí)別和評(píng)價(jià)因子選擇。

(5)評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo))。

(6)評(píng)價(jià)專(zhuān)題設(shè)置和實(shí)施方案。

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施方案的編制中，專(zhuān)題設(shè)置是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃方案的初步分析和環(huán)境影響識(shí)別，結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征，設(shè)置開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專(zhuān)題，以及如何進(jìn)行該專(zhuān)題工作的實(shí)施方案。各專(zhuān)題工作的實(shí)施方案一般應(yīng)包括該專(zhuān)題的主要評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、擬采用的計(jì)算模式及參數(shù)的選擇、評(píng)價(jià)所用資料和數(shù)據(jù)來(lái)源等。通過(guò)專(zhuān)題設(shè)置，基本上確定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容、深度，為今后環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的編制質(zhì)量打下基礎(chǔ)。

二、環(huán)境影響識(shí)別

1.識(shí)別要求

(1)按照開(kāi)發(fā)區(qū)的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展規(guī)劃、階段目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等，調(diào)查主要敏感環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境資源、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，識(shí)別開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃可能導(dǎo)致的主要環(huán)境影響，初步判定主要環(huán)境問(wèn)題、影響程度以及主要環(huán)境制約因素，確定主要評(píng)價(jià)因子。

(2)主要從宏觀角度進(jìn)行自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩方面的環(huán)境影響識(shí)別。

(3)一般或小規(guī)模開(kāi)發(fā)區(qū)主要考慮對(duì)區(qū)外環(huán)境的影響，重污染或大規(guī)模(大于10km2)的開(kāi)發(fā)區(qū)還應(yīng)識(shí)別區(qū)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)區(qū)內(nèi)的環(huán)境影響。

(4)突出與土地開(kāi)發(fā)、能源和水資源利用相關(guān)的主要環(huán)境影響的識(shí)別分析，說(shuō)明各類(lèi)環(huán)境影響因子、環(huán)境影響屬性(如可逆影響、不可逆影響)，判斷影響程度、影響范圍和影響時(shí)間等。

2.識(shí)別方法

影響識(shí)別方法一般有矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、GIS支持下的疊加圖法等。

(1)矩陣法

矩陣法將規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)以及規(guī)劃方案與環(huán)境因素作為矩陣的行與列，并在相對(duì)應(yīng)位置填寫(xiě)用以表示人為活動(dòng)與環(huán)境因素之間的因果關(guān)系的符號(hào)、數(shù)字或文字。簡(jiǎn)單矩陣是兩個(gè)一覽表的綜合。一個(gè)描述擬采用的行動(dòng)的潛在影響(列)，另一個(gè)列出包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件等可能受影響的環(huán)境因子(行)。一般的在矩陣的后面都附有一個(gè)說(shuō)明，給出每一個(gè)單元中數(shù)值取得過(guò)程。使用者則應(yīng)該尋找原始資料從而確定哪些行動(dòng)的影響最為顯著。

矩陣法有簡(jiǎn)單矩陣、定量的分級(jí)矩陣(即相互作用矩陣，又叫Leopold矩陣)、Phillip-Defillipi改進(jìn)矩陣、Welch-Lewis三維矩陣等。

在區(qū)域環(huán)評(píng)中的應(yīng)用：通過(guò)列表的形式來(lái)尋找開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施可能帶來(lái)的環(huán)境影響，根據(jù)這些影響進(jìn)行規(guī)劃方案篩選和環(huán)境影響識(shí)別。具體步驟如下。

找出規(guī)劃制定、實(shí)施、實(shí)施后的主要人類(lèi)行為，將其作為矩陣的行;

識(shí)別主要的受影響因子，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等方面，并將這些因子作為矩陣的列;

根據(jù)專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，對(duì)每種人類(lèi)活動(dòng)與受影響因子之間的直接關(guān)系，也可根據(jù)一定的規(guī)則進(jìn)行打分。

具有的特點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：可直觀地表示交叉或因果關(guān)系;可表示和處理那些由模型、圖形疊置和主觀評(píng)估方法取得的量化結(jié)果;將矩陣中每個(gè)元素的數(shù)值，與對(duì)各環(huán)境資源、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則與標(biāo)準(zhǔn)和人類(lèi)社區(qū)的各種行為產(chǎn)生的累積效應(yīng)的評(píng)估很好地聯(lián)系起來(lái)。

缺點(diǎn)：對(duì)影響產(chǎn)生的機(jī)理解釋較少，不能表示影響作用是立即發(fā)生的還是延后的，長(zhǎng)期的還是短期的;難以處理間接影響，也難以反映規(guī)劃在復(fù)雜時(shí)空關(guān)系上的不同層次的影響。

(2)網(wǎng)絡(luò)法

網(wǎng)絡(luò)法是用網(wǎng)絡(luò)圖表示活動(dòng)造成的環(huán)境影響以及各種影響之間的因果關(guān)系，以原因一結(jié)果關(guān)系樹(shù)來(lái)表示環(huán)境影響鏈，多層影響逐級(jí)展開(kāi)，呈樹(shù)枝狀，故又稱(chēng)影響關(guān)系樹(shù)或影響樹(shù)。網(wǎng)絡(luò)法主要有兩種形式：因果網(wǎng)絡(luò)法和影響網(wǎng)絡(luò)法。

因果網(wǎng)絡(luò)法的實(shí)質(zhì)是一個(gè)包含有規(guī)劃與調(diào)整行為、行為與受影響因子以及各因子之間聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)圖。因果網(wǎng)絡(luò)圖的優(yōu)點(diǎn)在于可以識(shí)另}}環(huán)境影響的發(fā)生途徑，便于依據(jù)因果關(guān)系考慮減緩及補(bǔ)給措施，缺點(diǎn)在于因果關(guān)系要么過(guò)于詳細(xì)，致使在一些不太重要或者根本不可能發(fā)生的一些影響上花費(fèi)太多時(shí)間、人力、物力和財(cái)力，要么就是因果關(guān)系考慮得過(guò)于籠統(tǒng)，導(dǎo)致遺漏重要影響，尤其可能遺漏間接影響。

影響網(wǎng)絡(luò)法則是將影響中的對(duì)經(jīng)濟(jì)行為與環(huán)境因子進(jìn)行的綜合分類(lèi)以及因果網(wǎng)絡(luò)法中對(duì)高層次影響的清晰的追蹤描述結(jié)合進(jìn)來(lái)，最后形成一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)行為、環(huán)境因子和影響聯(lián)系這三個(gè)評(píng)價(jià)因子的網(wǎng)絡(luò)。

在區(qū)域環(huán)評(píng)中的應(yīng)用：環(huán)境系統(tǒng)是由一個(gè)復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)組成的，許多行為的影響發(fā)生在遠(yuǎn)離行為本身的幾個(gè)時(shí)期，其目的在于識(shí)別最初行為與最終環(huán)境結(jié)果之間的關(guān)鍵因果關(guān)系。

通過(guò)專(zhuān)業(yè)判斷，畫(huà)出流程圖(行為、結(jié)果)和箭頭(表示它們之間的相互作用)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，用來(lái)表示行為的直接影響和間接影響。

具有的特點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：易于理解、透明，并有利于公眾參與;快速，成本低;能明確地表述環(huán)境因子間的關(guān)聯(lián)性和復(fù)雜性;識(shí)別有效實(shí)施開(kāi)發(fā)規(guī)劃的環(huán)境制約因素;能夠?yàn)槠渌椒ㄌ峁┬畔ⅰ?/p>

缺點(diǎn)：無(wú)法定量，不能重現(xiàn);不能反映空間關(guān)系和時(shí)間跨度的變化影響;圖表可能變得非常復(fù)雜。

(3)地理信息系統(tǒng)(GIS)

GIS在計(jì)算機(jī)軟件和硬件的支持之下，以空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，儲(chǔ)存、檢索、處理、顯示數(shù)據(jù)的屬性信息和空間信息，并采用地理模型分析法，適時(shí)提供多種空間和動(dòng)態(tài)的地理信息。GIS具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)管理功能，同時(shí)又能將屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)有效的連接起來(lái)，建立各種地理對(duì)象的拓?fù)潢P(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域信息的查詢(xún)、檢索及有效管理，進(jìn)行空間分析，并產(chǎn)生新的圖形或信息。其特點(diǎn)在于它能夠?qū)⒆匀贿^(guò)程和人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的各種信息與空間位置、空間分布及其空間關(guān)系通過(guò)數(shù)字化而有機(jī)地結(jié)合在一起。

在區(qū)域環(huán)評(píng)中的應(yīng)用：可以將開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃中的各時(shí)期的環(huán)境狀況和規(guī)劃階段目標(biāo)在GIS中可視地表達(dá)，還可進(jìn)行查詢(xún)檢索，其空間分析功能及其與模型(環(huán)境預(yù)測(cè)模型或決策分析模型)技術(shù)的結(jié)合可在多方案的環(huán)境影響預(yù)測(cè)中發(fā)揮重要作用。

完成制作具有屬性數(shù)據(jù)的地圖，比如緩沖區(qū)的設(shè)置、環(huán)境影響的范圍和強(qiáng)度等，并在系統(tǒng)中對(duì)各種不同規(guī)劃方案進(jìn)行比較，為決策者在道路選線等問(wèn)題上的決策提供技術(shù)支持。

具有的特點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：對(duì)空間維的透徹分析，拓寬了時(shí)空分析范圍，效應(yīng)的累積可在不同的空間尺度上得到分析;以GIS為核心的3S技術(shù)可以迅速提供高質(zhì)量的空間數(shù)據(jù);一可視化;多學(xué)科整合優(yōu)勢(shì);海量數(shù)據(jù)處理能力;強(qiáng)大的空間建模能力;GIS的地圖生成功能，效果直觀，便于公眾參與;信息容易更新，可以綜合考慮過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的影響。

缺點(diǎn)：實(shí)施費(fèi)用高;需要一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù);局限于那些具有空間屬性的影響;不能確認(rèn)和分析累積的因果關(guān)系，不能區(qū)分累積的作用方式;很難量化影響;耗費(fèi)時(shí)間。

(4)疊圖法

疊圖法是將一系列關(guān)于某區(qū)域環(huán)境特征，包括自然條件、社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)狀況等的專(zhuān)題地圖疊放在一起，形成一張能綜合反映區(qū)域環(huán)境信息的空間特征的地圖。具體到開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，還可以將規(guī)劃所影響的范圍、強(qiáng)度在地圖上表示出來(lái)，與原有的自然條件、社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)狀況等專(zhuān)題地圖疊放在一起，形成一張能綜合反映環(huán)境影響的空間特征的地圖，可以直觀、清楚的顯示每一個(gè)地理單元上的信息群，因此廣泛應(yīng)用于環(huán)境影響識(shí)別和環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。

疊圖技術(shù)已從最初的在透明膠片上進(jìn)行手工繪}$!J，進(jìn)行到目前的借助于現(xiàn)代化的遙感技術(shù)及GIS軟件用計(jì)算機(jī)生成。借助于計(jì)算機(jī)技術(shù)，可以解決手工操作的困難，還可以引進(jìn)地理信息系統(tǒng)的疊置分析、緩沖區(qū)分析等功能。

在區(qū)域環(huán)評(píng)中的應(yīng)用：疊圖法適用于評(píng)價(jià)規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)狀的綜合分析，環(huán)境影響識(shí)別(判斷環(huán)境影響范圍、性質(zhì)和程度)，并比較不同方案下環(huán)境受到的影響尤其是累積影響，以確定其是否適合規(guī)劃。

應(yīng)用于現(xiàn)狀的綜合分析和環(huán)境影響識(shí)別時(shí)，只要將受影響地區(qū)(如自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物和地下水的重要區(qū)域)的透明圖片疊加起來(lái)。應(yīng)用于環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，需要將規(guī)劃影響的范圍和強(qiáng)度圖與上述地圖重疊即可，在合成圖上作用因素和環(huán)境特征有重合的即視為有影響。

具有的特點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：直觀、形象;可以表現(xiàn)單個(gè)影響和復(fù)合影響的空間分布;能夠得到易于理解的結(jié)果，這些結(jié)果能夠用于公眾參與;不需要專(zhuān)家參與就能完成;適用于所有范圍。

缺點(diǎn)：只能用于那些可以在地圖上表示的影響;耗時(shí)，而且成本昂貴，尤其在采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)時(shí);如果不采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，很難保證信息不過(guò)時(shí);無(wú)法表達(dá)“源”與“受體”的因果關(guān)系;無(wú)法綜合評(píng)價(jià)環(huán)境影響的強(qiáng)度或環(huán)境因子的重要性。

三、確定評(píng)價(jià)范圍

1.基本要求

按不同環(huán)境要素和區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)可能影響的范圍確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍應(yīng)包括開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)周邊地域以及開(kāi)發(fā)建設(shè)直接涉及的區(qū)域(或設(shè)施)。區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及的環(huán)境敏感區(qū)等重要區(qū)域必須納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，應(yīng)保持環(huán)境功能區(qū)的完整性。

2.基本原則

確定各環(huán)境要素的評(píng)價(jià)范圍應(yīng)體現(xiàn)表8-1所列基本原則，具體數(shù)值參照有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。

四、規(guī)劃方案初步分析

規(guī)劃方案初步分析的內(nèi)容及要求如下述。

1.開(kāi)發(fā)區(qū)選址的合理性分析

根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和生產(chǎn)力配置基本要素，分析開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃選址的優(yōu)勢(shì)和制約因素。開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)力配置一般有12個(gè)基本要素，即土地、水資源、礦產(chǎn)或原材料資源、能源、人力資源、運(yùn)輸條件、市場(chǎng)需求、氣候條件、大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量、固體廢物處理處置能力、啟動(dòng)資金。

2.開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)性分析

按主要的規(guī)劃要素，逐項(xiàng)比較分析開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃與所在區(qū)域總體規(guī)劃、其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，包括區(qū)域總體規(guī)劃對(duì)該開(kāi)發(fā)區(qū)的定位、發(fā)展規(guī)模、布局要求，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及主導(dǎo)行業(yè)的規(guī)定，開(kāi)發(fā)區(qū)的能源類(lèi)型、污水處理、固體廢物處置、給排水設(shè)計(jì)、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與所在區(qū)域總體規(guī)劃中各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃中制定的環(huán)境功能區(qū)劃是否符合所在區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境功能區(qū)劃要求等。

可采用列表的方式說(shuō)明開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)及環(huán)境目標(biāo)與所在區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的協(xié)調(diào)性。

五、評(píng)價(jià)專(zhuān)題設(shè)置

1.專(zhuān)題設(shè)置的基本要求

評(píng)價(jià)專(zhuān)題的設(shè)置要體現(xiàn)區(qū)域環(huán)評(píng)的特點(diǎn)，突出規(guī)劃的合理性分析和規(guī)劃布局論證、排污口優(yōu)化、能源清潔化和集中供熱(氣)、環(huán)境容量和總量控制等涉及全局性、戰(zhàn)略性?xún)?nèi)容。

2.通常需要設(shè)置的專(zhuān)題

開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般設(shè)置以下專(zhuān)題：

(1)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)。

(2)規(guī)劃方案分析與污染源分析。

(3)環(huán)境空氣影響分析與評(píng)價(jià)。

(4)水環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)。

(5)固體廢物管理與處置。

(6)環(huán)境容量與污染物總量控制。

(7)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。

(8)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的綜合論證與環(huán)境保護(hù)措施。

(9)公眾參與。

(10)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理計(jì)劃。

3.其他專(zhuān)題

專(zhuān)題設(shè)置時(shí)應(yīng)注意根據(jù)評(píng)價(jià)工作的具體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，區(qū)域開(kāi)發(fā)可能影響到地下水時(shí)，需要設(shè)置地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)題，主要評(píng)價(jià)工作內(nèi)容包括調(diào)查水文地質(zhì)基本狀況和地下水的開(kāi)采利用狀況、識(shí)別影響途徑和選擇預(yù)防對(duì)策和措施;涉及大量征用土地和移民搬遷或可能導(dǎo)致原址居民生活方式、工作性質(zhì)發(fā)生大的變化時(shí)，需要設(shè)置社會(huì)影響分析專(zhuān)題;如果開(kāi)發(fā)活動(dòng)會(huì)帶來(lái)較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還應(yīng)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)專(zhuān)題。

（責(zé)任編輯：lqh）

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