第二節(jié)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系定義

體系：指在一定系統(tǒng)范圍內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系：各種不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依其性質(zhì)功能及其客觀的內(nèi)在聯(lián)系，相互依

存、相互銜接、相互補充、相互制約所構(gòu)成的一個有機(jī)整體，即構(gòu)成了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

體系。

二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)(圖1-1)。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))、國家環(huán)境監(jiān)GB法標(biāo)準(zhǔn)、國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)(實物標(biāo)準(zhǔn))、國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編號GB或GB/T。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要包括地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))，統(tǒng)一編號DB。環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)主要是指環(huán)境保護(hù)部制定發(fā)布的管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編號HJ或HJ/T。

1.國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

(1)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。是為了保障公眾健康、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障社會物質(zhì)財富，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)，對環(huán)境中有害物質(zhì)和因素所做的限制性規(guī)定。國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一定時期內(nèi)衡量環(huán)境優(yōu)劣程度的標(biāo)準(zhǔn)，從某種意義上講是環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(或控制標(biāo)準(zhǔn))。是根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及適用的污染控制技術(shù)，并考慮經(jīng)濟(jì)承受能力，對排入環(huán)境的有害物質(zhì)和產(chǎn)生污染的各種因素所做的限制性規(guī)定，是對污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)。

(3)國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)。為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范采樣、分析、測試、數(shù)據(jù)處理等所做的統(tǒng)一規(guī)定(指分析方法、測定方法、采樣方法、試驗方法、檢驗方法、生產(chǎn)方法、操作方法等所做的統(tǒng)一規(guī)定)。環(huán)境監(jiān)測中最常見的是分析方法、測定方法、采樣方法。

(4)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)。為保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，對用于量值傳遞或質(zhì)量控制的材料、實物樣品而制定的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)樣品在環(huán)境管理中起著特別的作用：可用來評價分析儀器、鑒別其靈敏度;評價分析者的技術(shù)，使操作技術(shù)規(guī)范化。

(5)國家環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作中需要統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代號(代碼)、圖形、指南、導(dǎo)則、量綱單位及信息編碼等做的統(tǒng)一規(guī)定。

2.地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的補充和完善。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。近年來為控制環(huán)境質(zhì)量的惡化趨勢，一些地方已將總量控制指標(biāo)納入地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

(1)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

(2) 地方污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)。對于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

3.環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)

為提高環(huán)境管理的科學(xué)性、規(guī)范性，對環(huán)境影響評價、排污許可、污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計與信息等各項環(huán)境管理工作中需要統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求所做出的規(guī)定。

環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則由規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則組成。其中規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則由總綱、綜合性規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和專項規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則構(gòu)成，總綱對后兩項導(dǎo)則有指導(dǎo)作用，后兩項導(dǎo)則的制定要遵循總綱總體要求。目前發(fā)布的規(guī)劃環(huán)境評價技術(shù)導(dǎo)則主要有《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃》。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則由總綱、污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、專題環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則等構(gòu)成。

污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南包括污染源源強(qiáng)核算準(zhǔn)則和火電、造紙、水泥、鋼鐵等行業(yè)污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南：環(huán)境要素環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則指大氣、地表水、地下水、聲環(huán)境、生態(tài)、土壤等環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則;專題環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則指環(huán)境風(fēng)險評價、人群健康風(fēng)險評價、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、固體廢物等環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則;行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則指水利水電、采掘、交通、海洋工程等建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則。

三、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

1.國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

執(zhí)行上，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

2.國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系

國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為跨行業(yè)的綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)(如污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn))和行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)(如火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等)。綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行。即有行業(yè)性排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的體系要素

一方面，由于環(huán)境的復(fù)雜多樣性，使得在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中需要建立針對不同對象的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，因而它們各具有不同的內(nèi)容用途、性質(zhì)特點等：另一方面，為使不同種類的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有效地完成環(huán)境管理的總體目標(biāo)，又需要科學(xué)地從環(huán)境管理的目的對象、作用方式出發(fā)，合理地組織協(xié)調(diào)各種標(biāo)準(zhǔn)，使其互相支持、相互匹配以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的綜合作用。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的主體，它們是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)容，從環(huán)境監(jiān)督管理的要求上集中體現(xiàn)了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的基本功能，是實現(xiàn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)的基本途徑和表現(xiàn)。

環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)，是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)”，它對統(tǒng)一、規(guī)范環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行具有指導(dǎo)的作用，是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的基石。

環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的支持系統(tǒng)。它們直接服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上的配套補充以及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行的技術(shù)保證。

四、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境功能區(qū)之間的關(guān)系

環(huán)境質(zhì)量一般分等級，與環(huán)境功能區(qū)類別相對應(yīng)。高功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求嚴(yán)格，低功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求寬松一些。試舉三例說明。

(一)環(huán)境空氣功能區(qū)的分類和標(biāo)準(zhǔn)分級

1.功能區(qū)分類：二類

一類區(qū)：為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域;

二類區(qū)：為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。

2.標(biāo)準(zhǔn)分級：二級

一類區(qū)：適用環(huán)境空氣污染物一級濃度限值;

二類區(qū)：適用環(huán)境空氣污染物二級濃度限值。

(二)地表水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)的分類和標(biāo)準(zhǔn)值

1.功能區(qū)分類：五類

Ⅰ類：主要適用于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū)：

Ⅱ類：主要適用于集中式生活飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場等;

Ⅲ類：主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū);

Ⅳ類：主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū);

Ⅴ類：主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。

同一水域兼有多功能的，依最高功能劃分類別。

2.標(biāo)準(zhǔn)值：五類

對應(yīng)地表水上述五類功能區(qū)，將地表水環(huán)境質(zhì)量基本項目標(biāo)準(zhǔn)值分為五類，不同功能類別分別執(zhí)行相應(yīng)類別的標(biāo)準(zhǔn)值。水域功能類別高的區(qū)域執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)值嚴(yán)于水域功能類別低的區(qū)域。

(三)聲環(huán)境功能區(qū)的分類和標(biāo)準(zhǔn)值

1.功能區(qū)分類：五類

0類：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域：

1類：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域;

2類：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域;

3類：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域;

4類：指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通(地面段)、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)

域;4b類為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。

2.標(biāo)準(zhǔn)值：五類

對應(yīng)聲環(huán)境五類功能區(qū)，將環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)值分為五類，不同功能類別分別執(zhí)行相應(yīng)類別的標(biāo)準(zhǔn)值。噪聲功能類別高的區(qū)域(如居住區(qū))執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)值嚴(yán)于噪聲功能類別低的區(qū)域(如工業(yè)區(qū))。

五、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境功能區(qū)之間的關(guān)系

過去，對于水、氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大部分是分級別的，分別對應(yīng)于相應(yīng)的環(huán)境功能區(qū)，處在高功能區(qū)的污染源執(zhí)行嚴(yán)格的排放限值，處在低功能區(qū)的污染源執(zhí)行寬松的排放限值。

目前，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定思路有所調(diào)整。首先，排放標(biāo)準(zhǔn)限值建立在經(jīng)濟(jì)可行的控制技術(shù)基礎(chǔ)上，不分級別。制定國家排放標(biāo)準(zhǔn)時，明確以技術(shù)為依據(jù)，采用“污染物達(dá)標(biāo)技術(shù)”，即現(xiàn)有源以現(xiàn)階段所能達(dá)到的經(jīng)濟(jì)可行的最佳實用控制技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)。國家排放標(biāo)準(zhǔn)不分級別，不再根據(jù)污染源所在地區(qū)環(huán)境功能不同而不同，而是根據(jù)不同工業(yè)行業(yè)的工藝技術(shù)、污染物產(chǎn)生量水平、清潔生產(chǎn)水平、處理技術(shù)等因素確定各種污染物排放限值。排放標(biāo)準(zhǔn)以減少單位產(chǎn)品或單位原料消耗量的污染物排放量為目標(biāo)，根據(jù)行業(yè)工藝的進(jìn)步和污染治理技術(shù)的發(fā)展，適時對排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，逐步達(dá)到減少污染物排放總量，以實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。其次，國家排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)逐步脫離對應(yīng)關(guān)系，由地方根據(jù)具體需要進(jìn)行補充制定排入特殊保護(hù)區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。逐步改變目前國家排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)對應(yīng)的關(guān)系，超前時間段不分級別，現(xiàn)時間段可以維持，以便管理部門的逐步過渡。排放標(biāo)準(zhǔn)的作用對象是污染源，污染源排污量水平與生產(chǎn)工藝和處理技術(shù)密切相關(guān)。而目前這種根據(jù)環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)類別來制定相應(yīng)級別的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過于勉強(qiáng)，因為單個排放源與環(huán)境質(zhì)量不具有一一對應(yīng)的因果關(guān)系，一個地方的環(huán)境質(zhì)量受到諸如污染源數(shù)量、種類、分布、人口密度、經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境背景及環(huán)境容量等眾多因素的制約，必須采取綜合整治措施才能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但地方可以根據(jù)具體情況和管理需要，對位于特殊功能區(qū)的污染源制定更為嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)。

（責(zé)任編輯：lqh）

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