(三)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

1. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

A.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

• 目前我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。

• 監(jiān)督管理的基本特征：權(quán)威性、強(qiáng)制性、普遍約束性。

• 監(jiān)督管理的基本原則：堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則、堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則、堅(jiān)持預(yù)防為主的原則、堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則、堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則、堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則。

B.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容

• 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式多種多樣，召開有關(guān)會(huì)議，安全大檢查，許可證管理，專項(xiàng)整治等等，綜合來(lái)說(shuō)，大體可以分為事前、事中和事后3 種。

• 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容很多，主要包括：安全管理和技術(shù)、機(jī)構(gòu)和安全教育培訓(xùn)、隱患治理、傷亡事故、職業(yè)危害、對(duì)女職工和未成年工特殊保護(hù)、行政許可。

2.特種設(shè)備安全監(jiān)察

• 特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等。

• 我國(guó)對(duì)特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)察制度。它具有強(qiáng)制性、體系性及責(zé)任追究性的特點(diǎn)，主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責(zé)任追究等內(nèi)容。

A.特種設(shè)備安全監(jiān)察體制

• 特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理體制和安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行專項(xiàng)安全監(jiān)察體制。國(guó)務(wù)院、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣的質(zhì)檢部門設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，我國(guó)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，國(guó)務(wù)院是指國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，地方是指各級(jí)地方人民政府的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

B.特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式與內(nèi)容

• 特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式

根據(jù)特種設(shè)備監(jiān)察工作的特點(diǎn)，主要有行政許可制度、監(jiān)督檢查制度、事故應(yīng)對(duì)和調(diào)查處理等方式。

• 特種設(shè)備安全監(jiān)察的內(nèi)容

主要包括：特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)、修理、使用單位貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的情況;特種設(shè)備、特種設(shè)備操作人員及其他相應(yīng)人員的持證上崗情況;立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制情況;特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、充裝、檢驗(yàn)、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗是否遵守有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;參加或進(jìn)行特種設(shè)備的事故調(diào)查。

(四)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控

1.重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)知識(shí)及辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)

A.重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)知識(shí)

我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2000)中將“重大危險(xiǎn)源”定義為長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì);且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。單元指一個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500m 的幾個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。

B.重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)及方法

• 辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2000)，此標(biāo)準(zhǔn)自2001 年4 月1 日實(shí)施。

C.重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記范圍

• 根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》

(GB18218-2000)的規(guī)定，以及實(shí)際工作的需要，重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記的類型如下：①儲(chǔ)罐區(qū)(儲(chǔ)罐);②庫(kù)區(qū)(庫(kù));③生產(chǎn)場(chǎng)所;④壓力管道;⑤鍋爐;⑥壓力容器;⑦煤礦(井工開采);⑧金屬非金屬地下礦山;⑨尾礦庫(kù)。

2.重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)與監(jiān)控

A.重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是重大危險(xiǎn)源控制的重要內(nèi)容。目前，可應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有數(shù)十種，如事故樹分析、危險(xiǎn)指數(shù)法等。

• 評(píng)價(jià)單元的劃分

重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)以危險(xiǎn)單元作為評(píng)價(jià)對(duì)象。

一般把裝置的一個(gè)獨(dú)立部分稱為單元，并以此來(lái)劃分單元。每個(gè)單元都有一定的功能特點(diǎn)，如原料供應(yīng)區(qū)、反應(yīng)區(qū)、產(chǎn)品蒸餾區(qū)、吸收或洗滌區(qū)、成品或半成品儲(chǔ)存區(qū)、運(yùn)輸裝卸區(qū)、催化劑處理區(qū)、副產(chǎn)品處理區(qū)、廢液處理區(qū)、配管橋區(qū)等。在一個(gè)共同廠房?jī)?nèi)的裝置可以劃分為一個(gè)單元;在一個(gè)共同堤壩內(nèi)的全部?jī)?chǔ)罐也可劃分為一個(gè)單元;散設(shè)地上的管道不作為獨(dú)立的單元處理，但配管橋區(qū)例外。

B.重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控

• 安全監(jiān)督管理部門應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)督管理體系，建立重大危險(xiǎn)源宏觀監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施重大危險(xiǎn)源的宏觀監(jiān)控與管理，最終建立和健全重大危險(xiǎn)源的管理制度和監(jiān)控手段。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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