第二節(jié)就業(yè)與失業(yè)

對于任何一個市場經(jīng)濟國家而言，失業(yè)問題都是一個受到高度重視的經(jīng)濟問題和社會問題，實現(xiàn)充分就業(yè)與經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定和國際貿(mào)易收支平衡并列為一個國家的政府追求的四大宏觀經(jīng)濟日標之一。失業(yè)問題不僅涉及一些統(tǒng)計和衡量方面的問題，而且涉及國家的相關經(jīng)濟和社會政策問題。因此，這一領域也是經(jīng)濟學家歷來爭議最為激烈的一個領域。而要對這一問題展開討論，我們首先必須搞清楚關于就業(yè)和失業(yè)的基本概念及其在實踐中的統(tǒng)計方法。

一、就業(yè)與就業(yè)統(tǒng)計

(一)就業(yè)與就業(yè)統(tǒng)計的國際標準

從理論上來說，就業(yè)是指有勞動能力的勞動者參加某種能夠獲得勞動報酬的社會勞動。因此，就業(yè)實際上有三層基本含義：一是勞動者必須要既有勞動能力，還要有勞動意愿。二是勞動者所參加的勞動必須是某種形式的社會勞動，而不能是家庭勞動。三是勞動必須能夠獲得報酬或收入，而不能是公益性或義務性的勞動。

(二)中國的就業(yè)統(tǒng)計

中國并沒有對就業(yè)作出明確的定義，而只是在進行統(tǒng)計時界定了何謂就業(yè)者或就業(yè)人口，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，中國不承認失業(yè)的存在，因而也不用就業(yè)者的概念，而是用禮會勞動者的概念。其定義是：從事一定的社會勞動并取得報酬或經(jīng)營收入的全部勞動力。其中包括全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位、其他各種所有制單位的全部職工以及城鎮(zhèn)中的所有個體勞動者;此外，從事家庭副業(yè)、其收入相當于當?shù)匾粋€社會勞動者最低收入水平或參加社會勞動累計超過三個月以上的鄉(xiāng)村勞動者，也被統(tǒng)計在社會勞動者人數(shù)之中。

二、失業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計

根據(jù)國際勞工組織的定義，失業(yè)者或失業(yè)人口是指那些在參照期內(nèi)無工作，但目前能夠工作并且正在尋找工作的某一特定年齡以上(通常是16歲及以上)的所有人員。而各國也結合本國的實際情況制定了具體的失業(yè)統(tǒng)計辦法。下面，我們以美國和中國為例來加以分析

(一)美國勞工部的失業(yè)者界定以及失業(yè)統(tǒng)計

根據(jù)美國勞工部的定義，凡是在被調(diào)查的周中已經(jīng)年滿1 6周歲，屬于非被管制人口，沒有工作，但是具有勞動能力的以下人口均屬于失業(yè)人口：第一，在過去的4周中從事過專門的求職活動的人;第二，被臨時解雇并且正在等待被原雇主招回的人;第三，本來能夠尋找工作，但是目前卻正處于疾病狀態(tài)的人;第四，已經(jīng)找到了工作，并且在30天以內(nèi)就能夠去報到的人(盡管這些人已經(jīng)不找工作了，但他們卻并沒有被任何一種勞動合同所覆蓋，而且具有工作的意愿，因此仍然屬于失業(yè)人口)。

在美國，就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計是政府對社會進行監(jiān)控的一種重要手段。美國人口普查局(Bu—reau of the Census)每個月都要進行人口調(diào)查(Current Population Survey，CPS)，從全國選取約6萬個家庭專門針對16歲以上的人口進行調(diào)查，這種調(diào)查通過訪談的方式確定哪些人屬于就業(yè)人口，哪些屬于失業(yè)人口，哪些人屬于非勞動力人口。這些資料于每個月的第一個星期五要對外公布。美國勞工部勞工統(tǒng)計局(Bureau of Labor Statistics，BLS)還要根據(jù)人口普查的樣本資料來估計在被調(diào)查的那周中美國的各類人員數(shù)量。

綜上所述，美國的失業(yè)統(tǒng)計具有以下幾個方面的特點：第一，抽樣技術全國一致，連續(xù)多年，具有很強的可比性，這樣得到的大量數(shù)據(jù)就為經(jīng)濟學家進行相關的勞動力市場研究提供了很大方便。第二，在開展調(diào)查和發(fā)表數(shù)據(jù)報告之間的時間間隔很短，信息的時效性很強，而且公眾很容易通過政府的各種公開出版物獲得這些數(shù)據(jù)。第三，失業(yè)率數(shù)據(jù)非常詳細。不僅有總的失業(yè)率數(shù)據(jù)，還有分種族、性別、年齡、婚姻狀況、職業(yè)、失業(yè)原因、失業(yè)延續(xù)時間等指標統(tǒng)計的各種失業(yè)率數(shù)據(jù)。

(二)中國對失業(yè)的界定與失業(yè)統(tǒng)計

我國在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期沒有失業(yè)的概念，只有一個名為待業(yè)的類似概念。1982年人口調(diào)查對待業(yè)的統(tǒng)計標準作了如下規(guī)定：在勞動年齡之內(nèi)，有勞動能力的人要求就業(yè)而無任何職業(yè)的人為待業(yè)人員。待業(yè)的概念只適用于城鎮(zhèn)人口，主要包括城鎮(zhèn)待業(yè)青年(16～25周歲之間未能升學的初、高中畢業(yè)生，即新成長勞動力)和社會閑散勞動力(26～50周歲的男性和26～45周歲的女性城鎮(zhèn)待業(yè)人口)兩個群體。

三、失業(yè)率統(tǒng)計與勞動力市場的存量一流量模型

(一)失業(yè)率與勞動力市場存量一流量模型

(二)中國的失業(yè)率統(tǒng)計問題

中國從1994開始用“失業(yè)人員”的概念替代“待業(yè)人員”的概念，同時開始用“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的概念取代了“城鎮(zhèn)登記待業(yè)率”。所謂的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是指在報告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比重。其中，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員不包括使用的農(nóng)村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員。同時，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動年齡內(nèi)，有勞動能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并存當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構進行求職登記的人員。因此，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的計算公式可以用等式11—2來表示。

四、失業(yè)的類型及其成因與對策

(一)摩擦性失業(yè)

(二)結構性失業(yè)

(三)季節(jié)性失業(yè)

(四)周期性失業(yè)

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