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第三十一章　行政法基礎(chǔ)知識

一、行政法概述

(一)行政法的概念和淵源

考試內(nèi)容：行政法的概念和淵源

1.行政法的概念

行政法是國家調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的各種法律規(guī)范的總稱。行政法調(diào)整的社會關(guān)系主要包括四類：行政管理關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟關(guān)系和內(nèi)部行政關(guān)系。

2.行政法的淵源

我國行政法的淵源主要有：憲法、狹義上的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、條約與協(xié)定、法律解釋。

(二)行政法的基本原則：合法性原則和合理性原則。

考試內(nèi)容：行政法的基本原則

(三)行政法律關(guān)系

考試內(nèi)容：行政法律關(guān)系的概念

1.行政法律關(guān)系的概念

行政法調(diào)整的對象是行政關(guān)系，行政法調(diào)整的結(jié)果是行政法律關(guān)系。

2.行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素

行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容等要素構(gòu)成。

(1)行政法律關(guān)系的主體

就是行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是指在行政法律關(guān)系中依法享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的組織或個人。行政法律關(guān)系主體包括行政主體和行政相對方。

①行政主體。行政主體可能是國家行政機關(guān)，也可能是依法通過授權(quán)取得行政權(quán)的行政機構(gòu)、公務(wù)組織、企事業(yè)單位和其他社會組織。行政主體具體通過公務(wù)員行使行政職權(quán)。公務(wù)員的公務(wù)行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)的行政機關(guān)，而其非公務(wù)行為的結(jié)果應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任。

②行政相對方。也稱之為行政相對人，是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)一方的公民、法人和其他社會組織。

(2)行政法律關(guān)系的客體。就是行政法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)所指向的對象，包括物質(zhì)財富、行為和精神財富等。

(3)行政法律關(guān)系的內(nèi)容。就是行政法律關(guān)系主體在行政法上的權(quán)利義務(wù)的總和。

(四)行政行為

1.行政行為的概念

行政行為是指行政主體為了實現(xiàn)國家行政管理目的，行使行政職權(quán)和履行行政職責(zé)而實施的一切具有法律意義的行為。

2.行政行為的分類

(1)以行政行為適用與效力作用的對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為外部行政行為和內(nèi)部行政行為。

(2)以行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為抽象行政行為和具體行政行為。

(3)以行政行為受法律規(guī)范調(diào)整的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

(4)以行政主體是否可以主動作出該行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)的行政行為和應(yīng)申請的行政行為。

(5)以決定行政行為成立時參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，可分為單方行政行為和雙方行政行為、多方行政行為。

(6)以行政行為是否具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為要式行政行為和非要式行政行為。

(7)以行政行為的表現(xiàn)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為作為行政行為和不作為行政行為。

二、行政許可法的基礎(chǔ)知識

考試內(nèi)容 ：行政許可法的概念

行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。2003年8月27日十屆全國人大常委會四次會議通過了《中華人民共和國行政許可法》。

(一)我國行政許可法的基本原則

1.法定原則

2.公開、公平、公正原則

3.便民原則

4.信賴保護(hù)原則

法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。信賴保護(hù)原則通過明確的責(zé)任承擔(dān)機制來反向約束和監(jiān)督行政許可行為。

5.監(jiān)督與責(zé)任的原則

(二)我國行政許可的設(shè)定

考試內(nèi)容：行政許可的設(shè)定，設(shè)定權(quán)限，行政許可的實施程序，行政許可的費用，行政許可的監(jiān)督檢查。

(1)下列事項可以設(shè)定行政許可

①直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項;

②有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項;

③提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項;

④直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項;

⑤企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項;

⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

(2)上述所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

①公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

②市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的;

③行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的;

④行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

(三)我國行政許可的設(shè)定權(quán)限

(1)法律可以設(shè)定行政許可。

(2)尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。

(3)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

(4)其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

(四)我國行政許可的實施

1.行政許可的實施機關(guān)

行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。

2.行政許可的實施程序

(1)申請與受理

(2)審查與決定

(3)期限

(4)聽證

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。

(五)行政許可的費用

行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費;所收取的費用必須全部上繳國庫。

(六)行政許可的監(jiān)督檢查

上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。

1.行政許可的撤銷

有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

P230,:5條

按照以上規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

2.行政許可的注銷

有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：

P230：6條

(七)法律責(zé)任

1.行政機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任

無權(quán)設(shè)定行政許可的規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機關(guān)改正，或者依法予以撤銷。

行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

2.被許可人的法律責(zé)任

被許可人有下列行為之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(1)涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的;

(2)超越行政許可范圍進(jìn)行活動的;

(3)向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的;

(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

3.其他人的法律責(zé)任

公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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