4.合法性原則

合法性原則是指政府預算活動的每個環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進行，政府預算的成立、預算執(zhí)行中的調(diào)整和預算執(zhí)行結(jié)果都必須經(jīng)過立法機關審查批準。立法機關審查批準預算，表明代表人民意愿的人民代表大會已經(jīng)授權政府按照人民的意愿使用納稅人提供的資源，政府不能隨意變更。這是政府必須對納稅人負責的理念的重要體現(xiàn)。

5.公開性原則

政府預算反映著政府的活動范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益緊密相關。政府預算的內(nèi)容及其執(zhí)行情況，除少數(shù)涉及國家秘密的信息外，必須明確并采取一定的形式公之于眾，便于人民代表理解和審查，并置于社會公眾的監(jiān)督之下。同時，政府財政收支計劃的制定、執(zhí)行、執(zhí)行中的調(diào)整和決算與評估的過程，應向社會公眾公開。

6.年度性原則 .

政府預算編制和執(zhí)行，都要有時間上的界定，即收支預算的起訖時間。政府預算起訖時間通常為一年，稱為預算年度。政府必須按照法定預算年度編制預算。政府預算要反映全年的財政收支活動，不允許將不屬于本年度財政收支的內(nèi)容列入本年度預算中。預算年度有歷年制和跨年制兩種。歷年制即從每年的1月1日起至同年的12月31日止為一個預算年度。目前采用歷年制的國家最多，如中國、德國、法國、韓國、意大利、巴西等?？缒曛萍磸拿磕昴吃履橙罩料乱荒晗鄳掌诘那耙蝗罩?，中間經(jīng)歷12個月，但要跨兩個年份。如，美國和泰國等國的預算年度是從每年10月1日始至次年9月30日止，英國、日本、印度、加拿大、新加坡等國家的預算年度是從每年4月1日始至次年3月31日止，澳大利亞、瑞典等國是從每年7月1日始至次年6月30日止。在預算年度內(nèi)，預算工作程序通常包括編制、審查批準、執(zhí)行和決算評估等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)在年度內(nèi)依次遞進、在年度間循環(huán)往復。

(四)政府預算的分類

1.按預算編制形式分類，分為單式預算和復式預算單式預算是將政府財政收支匯集編人一個總預算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表。單式預算可以統(tǒng)一反映政府預算年度內(nèi)能夠籌集和使用的社會財富總量，便于政府統(tǒng)籌安排使用財政資金。單式預算的優(yōu)點：

一是簡單明了，整體性強，能夠清晰反映政府財政收支全貌，有利于公眾監(jiān)督政府預算的實施;二是便于編制，易于操作。但單式預算沒有區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)，不利于政府對復雜的財政活動進行深人分析、管理和監(jiān)督。復式預算是將預算年度內(nèi)的全部財政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編制兩個或兩個以上的預算，形成兩個或兩個以上的收支對照表。復式預算一般由經(jīng)常預算和資本預算組成。經(jīng)常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象，如維持政府機關運轉(zhuǎn)的日?；顒咏?jīng)費支出等;資本預算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟建設項目為支出對象，如政府貸款及償還國債等支出。

復式預算的優(yōu)點：一是由于區(qū)分了政府預算收入和支出的經(jīng)濟性質(zhì)和用途，便于政府科學安排預算收支結(jié)構(gòu)，突出重點，分類控制預算收支平衡;二是便于政府靈活運用資本性投資和國債等手段，對宏觀經(jīng)濟運行實施宏觀調(diào)控。復式預算的缺點是編制和實施比較復雜，有一定難度。

2.按預算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量(基數(shù))預算和零基預算

增量預算也稱基數(shù)預算，是指新預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度基礎上，按新預算年度經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預算保持了各項財政收支指標的連續(xù)性，這是一種傳統(tǒng)的預算編制方法。零基預算是指新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預算年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形式。因預算編制一切從零開始，故稱零基預算。零基預算并不是一切都要重新開始，而是對已有項目需要重新審定和安排，起點為零。零基預算的優(yōu)點是有利于克服增量預算下政府財政收支指標剛性增長的弊端，提高預算支出效率。

3.按預算作用時間長短分類，分為年度預算和多年預算

年度預算是指預算有效期為一年的政府預算。傳統(tǒng)的年度預算是按一個年度來安排政府財政收支的，這種安排容易出現(xiàn)某些單項決策在年度內(nèi)看合理、但從中長期看可能不合理的情況。多年預算是指對連續(xù)多個年度(一般為3～5年)的財政收支進行預測、規(guī)劃或規(guī)定的一種財政計劃形式。編制多年預算的目的，是為了進一步完善財政計劃的作用機制，彌補年度預算在反映收支變動、控制支出增長和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方面的缺陷，提高財政收支安排的科學性和實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性。編制多年預算一般都是采取逐年遞推或滾動的形式，即多年預算每年編制一次，每次向前滾動一年，每年都根據(jù)預算執(zhí)行和經(jīng)濟發(fā)展等情況作出最新預測，對有關收支指標作出調(diào)整或修正，保證實現(xiàn)支出與收入及財政與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)互動，保證國家宏觀決策選擇和財政政策執(zhí)行的連續(xù)性。與年度預算比較，多年預算亦稱中期預算、滾動預算。將年度預算納入到多年預算中統(tǒng)籌考慮，使年度預算編制更加符合社會經(jīng)濟發(fā)展狀況。多年預算一般不具有法律效力，要提交國家權力機關作為審議年度預算時的參照，但不需要經(jīng)過國家權力機關批準。

4.按預算收支平衡狀況分類，分為平衡預算和差額預算

平衡預算是指預算收人基本等于預算支出的預算。實際工作中，略有結(jié)余或略有赤字的預算通常也被視為平衡預算。差額預算是指預算收入大于或小于預算支出的預算。需說明的是，這里所指的差額預算是指收支差額較大的預算，具體有兩種情況，一是收入大于支出的盈余預算，二是支出大于收入的赤字預算。

5.按預算項目是否：直接反映經(jīng)濟效益分類，分為投入預算、績效預算和規(guī)劃項目預算投人預算是指用來控制各項支出用途和金額的預算。投入預算根據(jù)預算控制各項支出，要求按預算規(guī)定的用途和金額使用資金?？冃ьA算是指先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源，在此基礎上制定績效目標，并用量化指標來衡量其在實施每項計劃過程中取得的成績和完成工作的情況。規(guī)劃一項目預算制度是根據(jù)國家的經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢以及國家當前所要達到的總體目標，利用系統(tǒng)分析以及成本一效益分析等工具來評估各項公共計劃的成本效益，協(xié)助政府擬定最優(yōu)決策，以利于國家經(jīng)濟資源合理配置的一種預算制度。其基本內(nèi)容是為政府創(chuàng)造出一個與以往不同的決策環(huán)境，即設計出系統(tǒng)的分析與評估

能力，用以對政府預算的目標和實現(xiàn)這些目標的各種競爭性方案進行深入的檢驗，其核心是使用成本一效益和成本一有效性分析，用以對不同規(guī)劃和活動進行比較，以此作為實現(xiàn)既定目標的手段。

6.按預算管理層級分類，分為中央預算和地方預算

中央預算是指中央政府的預算，由中央各部門預算、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、地方向中央上解收入等組成。地方預算是指由地方各級政府預算組成的預算，包括本級各部門的預算、上級對下級政府稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級政府向上級政府上解收入等組成。我國政府預算級次與國家政權結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域密切相關，原則上一級政府、一級財政、一級預算。我國現(xiàn)行政府預算體系由中央預算、省(自治區(qū)、直轄市)預算、設區(qū)的市(自治州)預算、縣(自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))預算、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預算組成。省以下各級政府預算稱為地方預算。

（責任編輯：中大編輯）

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