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淺談石油化工EPC總承包存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】EPC工程項(xiàng)目管理模式代表了現(xiàn)代西方工程項(xiàng)目管理的主流，成功應(yīng)用這種模式能達(dá)到縮短工期、降低投資目的。文章對(duì)國(guó)內(nèi)石油化工EPC的應(yīng)用情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的剖析，對(duì)制約管道局開(kāi)展EPC總承包管理的因素進(jìn)行分析，最后提出了加強(qiáng)EPC管理的若干建議。

【關(guān)鍵詞】EPC；工程總承包；石油化工；項(xiàng)目管理

一、石油化工項(xiàng)目應(yīng)用EPC總承包管理的現(xiàn)狀

歷經(jīng)20多年的艱辛探索，中國(guó)建筑業(yè)工程項(xiàng)目管理體制改革與發(fā)展取得了前所未有的突破：從1986年學(xué)習(xí)魯布革施工管理經(jīng)驗(yàn)，到如今的工程總承包改革，我國(guó)建筑業(yè)在工程管理方式、工程管理水平和工程管理人才等方面都呈現(xiàn)出日益國(guó)際化的良好態(tài)勢(shì)。

（一）國(guó)內(nèi)石油化工工程總承包取得的成績(jī)

在國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委發(fā)布的關(guān)于開(kāi)展工程總承包工作一系列文件精神指導(dǎo)下，石油建設(shè)企業(yè)中的部分工程公司和具有工程總承包能力的設(shè)計(jì)院，根據(jù)建設(shè)市場(chǎng)的需要，采用不同的工程總承包方式，開(kāi)展工程項(xiàng)目管理和工程承包工作，取得了顯著的成績(jī)。

由中國(guó)石化工程建設(shè)公司承接的長(zhǎng)嶺、福建、武漢、九江、大連、荊門(mén)六套聚丙烯工程總承包項(xiàng)目，將設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工三個(gè)方面緊密地融為一體，大大縮短了這6套聚丙烯裝置建設(shè)周期。國(guó)內(nèi)前幾套同規(guī)模的聚丙烯裝置的建設(shè)周期大都在40個(gè)月左右，而長(zhǎng)嶺、福建、武漢和九江等項(xiàng)目的建設(shè)周期在24～26月之間。

國(guó)內(nèi)石油化工EPC總承包主要應(yīng)用于上游的大中型集油站、油田生產(chǎn)設(shè)施以及下游的煉油廠、石化廠，而屬于中間環(huán)節(jié)的長(zhǎng)距離輸送管道普遍實(shí)行的是施工總承包。現(xiàn)在這一局面已經(jīng)打破，西部管道工程——目前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)距離最長(zhǎng)、壓力最高的輸油管道由管道局擔(dān)任EPC總承包商。對(duì)管道局來(lái)講，意義也很深遠(yuǎn)，因?yàn)楣艿谰謱?duì)這項(xiàng)工程實(shí)行國(guó)際慣用施工模式——ＥＰＣ總承包，這在國(guó)內(nèi)大型石油管道工程建設(shè)中尚屬首次。目前西部管道工程正按照EPC管理模式有條不紊地進(jìn)行。

（二）國(guó)外石油化工工程總承包取得的成績(jī)

石油工程建設(shè)企業(yè)在開(kāi)展國(guó)內(nèi)工程總承包工作的同時(shí)，也開(kāi)拓和占領(lǐng)了國(guó)外工程總承包市場(chǎng)，并帶動(dòng)了技術(shù)、裝備和勞務(wù)出口，給國(guó)家贏得了榮譽(yù)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。如中國(guó)石油工程建設(shè)(集團(tuán)公司)（英文簡(jiǎn)稱(chēng)CPECC）從“九五”以來(lái)，公司先后承攬的海外工程項(xiàng)目80％以上為石油石化EPC總承包項(xiàng)目，集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工以及試運(yùn)投產(chǎn)于一體，涵蓋了從上游的大中型集油站、油田生產(chǎn)設(shè)施、長(zhǎng)距離輸油管道，到下游的煉油廠和海洋終端等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)含量高、業(yè)主要求嚴(yán)格。

管道局在國(guó)外開(kāi)展EPC項(xiàng)目管理也取得了很大的成績(jī)，由最初的借殼下蛋，借船出海發(fā)展到目前以自己的名義占領(lǐng)了海外市場(chǎng)。突尼斯工程是管道局開(kāi)展的第一個(gè)EPC交鑰匙工程，從此以后，管道局又承建了蘇丹原油管道工程、利比亞、哈薩克斯坦等管道工程，這些大型海外EPC項(xiàng)目的嘗試和實(shí)踐，使我們管道局熟悉掌握國(guó)際承包工作的工作程序、管理方法、培養(yǎng)了大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員、鍛煉了隊(duì)伍，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，提升了管道局的國(guó)際形象。

二、我國(guó)在石油化工項(xiàng)目總承包管理方面存在的主要問(wèn)題

盡管石油工程建設(shè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外石油化工項(xiàng)目EPC管理上取得了很大的成績(jī)，但是我們要清醒地看到我國(guó)石油化工行業(yè)EPC總承包總體上國(guó)外比國(guó)內(nèi)要發(fā)展的順利些，原因概括來(lái)說(shuō)主要有兩個(gè)方面，一是企業(yè)外部大環(huán)境的影響，另外一方面是企業(yè)內(nèi)部問(wèn)題。

（一）外部大環(huán)境的影響

1．對(duì)總承包管理的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。人們對(duì)總承包管理的概念認(rèn)識(shí)不清，誤解較多，主要是計(jì)劃體制下各行各業(yè)各系統(tǒng)都有自己的基建隊(duì)伍，在行業(yè)壟斷、部門(mén)分隔的情況下，實(shí)施總承包阻力較大。有人認(rèn)為，實(shí)施總承包管理是施工費(fèi)用再加上管理費(fèi)，是一種加大了管理費(fèi)用的“扒皮式”總承包?？偝邪芾硇凸臼?ldquo;皮包公司”。 　2．業(yè)主行為的影響制約了我國(guó)EPC項(xiàng)目的發(fā)展。在我國(guó)目前體制下，業(yè)主類(lèi)型較多，由于業(yè)主的建設(shè)目的不同，對(duì)建筑法、投招標(biāo)法的運(yùn)用理解有所不同。有些業(yè)主為避開(kāi)有關(guān)法規(guī)的限制，把大工程解肢，進(jìn)行分塊，分段招標(biāo)，這種情況很不利于開(kāi)展工程總承包管理。

在我們石油工程建設(shè)領(lǐng)域，無(wú)論是石油內(nèi)部市場(chǎng)還是社會(huì)市場(chǎng)，此種情況依然很突出。具體在管道和儲(chǔ)罐建設(shè)項(xiàng)目上，就是標(biāo)段越分越小，部分社會(huì)項(xiàng)目10公里，5公里線路也作為一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。此外在管道項(xiàng)目的鋼管防腐、伴行路、管溝土石方、河流、公路穿、跨越工程也熱衷于單獨(dú)招標(biāo)。此種外部環(huán)境，嚴(yán)重影響擁有化工石油特級(jí)總承包的管道局等企業(yè)在管道建設(shè)開(kāi)展EPC總承包管理。

3．非市場(chǎng)因素干預(yù)多，二級(jí)分包市場(chǎng)有待形成。國(guó)際大承包商一般不具有自己的施工隊(duì)伍，總承包之后可能將大部分工程的不同專(zhuān)業(yè)分包給專(zhuān)業(yè)分包商。而我國(guó)《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定：具有總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務(wù)之后，至少結(jié)構(gòu)工程要獨(dú)立完成，不能分包。這種規(guī)定是對(duì)我國(guó)石油建設(shè)企業(yè)開(kāi)展施工總承包管理，盡快占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的制約。另外，國(guó)內(nèi)石油建設(shè)企業(yè)，分包項(xiàng)目往往僅限于各單位的二級(jí)公司（分公司），內(nèi)部進(jìn)行行政干預(yù)、保護(hù)、也是制約總承包市場(chǎng)的一個(gè)不利因素。

4．有關(guān)工程總承包的法律法規(guī)很不健全。加入WTO以來(lái)，我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域與國(guó)際接軌步伐逐步加快，工程總承包企業(yè)的發(fā)展已成大勢(shì)所趨，工程總承包項(xiàng)目也會(huì)逐漸增多。然而，我國(guó)目前與工程總承包模式相配套的法律法規(guī)還很不健全。

雖然工程總承包已推行多年，但由于認(rèn)識(shí)上的不一致，目前除了1984年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》外，多年來(lái)，再?zèng)]有制定工程總承包的有關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章?！督ㄖā?、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)只對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等有規(guī)定，而對(duì)于工程總承包這種國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織形式，在我國(guó)的法律法規(guī)中沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。在招投標(biāo)管理上，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，沒(méi)有工程總承包招標(biāo)投標(biāo)辦法。由于對(duì)工程總承包沒(méi)有相應(yīng)管理法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)合同文本等，導(dǎo)致了地方政府部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)工程總承包不知道如何規(guī)范管理，這些都制約了工程總承包的發(fā)展。

5．政府政策方面扶持力度有待加強(qiáng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工程總承包主要應(yīng)由市場(chǎng)去選擇，然而由于目前我國(guó)正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的特殊階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的一些規(guī)章和方法還仍在發(fā)揮作用，或者產(chǎn)生著或大或小的影響。這種情況下，政府政策方面的扶持將會(huì)起到至關(guān)重要的作用。政府政策方面的扶持主要體現(xiàn)有：促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)工程總承包的認(rèn)同，支持工程總承包企業(yè)的發(fā)育和推動(dòng)工程總承包相關(guān)法律法規(guī)的建立和健全。

（二）企業(yè)內(nèi)部軟環(huán)境的影響

1．組織機(jī)構(gòu)及人員構(gòu)成不適應(yīng)工程EPC總承包的要求

（1)沒(méi)有建立適應(yīng)總承包的組織機(jī)構(gòu)和管理架構(gòu)。目前，除少數(shù)已改造為國(guó)際型工程公司的石油建設(shè)企業(yè)外，我國(guó)大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)沒(méi)有建立與工程總承包相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)展工程總承包的組織機(jī)構(gòu)不健全。目前局總部在開(kāi)展EPC總承包時(shí)，依然沿用過(guò)去的施工總承包的組織模式。

（2）復(fù)合型人才缺乏，不適應(yīng)EPC的發(fā)展需要。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)，工程總承包企業(yè)也不例外。相關(guān)人才匱乏影響著我國(guó)工程總承包的推廣和開(kāi)展。我們?nèi)狈Φ牟粌H是大量高素質(zhì)的能夠組織大型工程項(xiàng)目投標(biāo)工作、合理確定報(bào)價(jià)、合理承包并商簽合同的商業(yè)人才，還缺乏能夠按照國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉各種合同文本和各種項(xiàng)目管理軟件，能夠進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全、信息控制的復(fù)合型高級(jí)項(xiàng)目管理人才。

2．重視項(xiàng)目法施工，忽視高層次總承包管理

項(xiàng)目法施工的實(shí)踐，在降低成本、提高工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期方面取得了重大的進(jìn)展。但是，實(shí)踐證明，當(dāng)大企業(yè)在進(jìn)行大型工程的總承包管理時(shí)，與單體的項(xiàng)目經(jīng)理部管理方式完全不同。由于一些大型企業(yè)對(duì)總承包管理模式學(xué)習(xí)、實(shí)踐不夠，忽視總承包管理研究，對(duì)國(guó)際承包商的慣例不了解，對(duì)總包與分包的責(zé)權(quán)管理不清楚，導(dǎo)致企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中失敗。然后，只能去做外國(guó)承包商的二包，甚至三包。

在我們管道建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)于施工總承包研究的多，也取得了很大的成績(jī)，但是沒(méi)有系統(tǒng)地總結(jié)國(guó)內(nèi)外管道建設(shè)EPC管理模式的方式、方法，開(kāi)展EPC管理還停留在施工總承包管理的經(jīng)驗(yàn)積累上。

3．項(xiàng)目管理體系有待完善，項(xiàng)目管理水平較低。目前我國(guó)大多數(shù)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)沒(méi)有建立起完善的項(xiàng)目管理體系，在項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊(cè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)等方面都不夠健全，多數(shù)還是運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，缺乏先進(jìn)的工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。在進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、信息、合同等7大管理目標(biāo)管理方面同先進(jìn)企業(yè)仍存在較大的差距。

4．對(duì)國(guó)際總承包管理模式、慣例及法規(guī)研究不夠。20世紀(jì)90年代初期我國(guó)引入FIDIC條款，以及歐洲采用的建筑師負(fù)責(zé)制，使我國(guó)建筑企業(yè)對(duì)國(guó)際承包管理的通用作法有了了解。但是，面

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