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五、行政訴訟

1.行政訴訟的適用范圍

(1)適用于《行政訴訟法》的情形

①對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;

②對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的;

③認(rèn)為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的;

④認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的;

⑤申請行政機關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;

⑥認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的;

⑦認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的;

⑧認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

(2)人民法院不受理當(dāng)事人對下列事項提起的訴訟：

①國防、外交等國家行為;

②行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

③行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;

④法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

2.級別管轄

一般情況下，第一審行政案件由基層人民法院管轄;第一審行政案件由“中級人民法院”管轄的有：

(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件;

(2)海關(guān)處理的案件;

(3)對國務(wù)院各部門或者省級人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

(4)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

3.地域管轄

(1)行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。

(2)經(jīng)行政復(fù)議的案件，行政復(fù)議機關(guān)“改變”原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

(3)對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告住所地或者原告住所地人民法院管轄。

(4)因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

4.行政復(fù)議與行政訴訟的選擇

(1)一般情況下

屬于人民法院受案范圍的行政案件，當(dāng)事人可以直接向人民法院提起行政訴訟;也可以首先提起行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟。

(2)先復(fù)議再訴訟

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議。

5.起訴和受理

(1)當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。

(2)當(dāng)事人先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以在“收到”行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。行政復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，法律另有規(guī)定除外。

6.審理

(1)人民法院公開審理行政案件，但涉及國家機密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的除外。

【相關(guān)鏈接1】人民法院審理民事或者行政案件，除涉及國家機密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。公開審判包括審判過程公開和審判結(jié)果公開兩項內(nèi)容，不論案件是否公開審理，一律公開宣告判決。

【相關(guān)鏈接2】仲裁不公開進(jìn)行;當(dāng)事人協(xié)議公開的，可以公開進(jìn)行，但涉及國家秘密的除外。

(2)人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的人數(shù)，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

【相關(guān)鏈接】人民法院審理第一審民事案件，除適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣蓪徟袉T一人獨任審理外，一律由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭;人民法院審理第二審民事案件，由審判員組成合議庭，合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

(3)當(dāng)事人認(rèn)為審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請上述人員回避。

【相關(guān)鏈接】在仲裁、民事訴訟、行政訴訟中均規(guī)定了回避制度。

(4)審理行政案件，不適用調(diào)解。

【相關(guān)鏈接】在仲裁、民事訴訟中，均有調(diào)解程序，只有“行政案件”不適用調(diào)解。

(5)審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)為依據(jù)，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

7.判決

(1)人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，報經(jīng)批準(zhǔn)程序。

(2)當(dāng)事人不服人民法院第一審“判決”的，有權(quán)在判決書“送達(dá)”之日起“15日”內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審“裁定”的，有權(quán)在裁定書“送達(dá)”之日起“10日”內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

【相關(guān)鏈接】對于民事訴訟，當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書“送達(dá)”之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。否則，第一審判決發(fā)生法律效力。

(3)審理上訴案件，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起2個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，報經(jīng)批準(zhǔn)程序。

8.侵權(quán)賠償

(1)當(dāng)事人的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。當(dāng)事人“單獨”就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機關(guān)解決。對行政機關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。

(2)賠償訴訟可以調(diào)解。

第三節(jié) 法律責(zé)任

1.民事責(zé)任

民事責(zé)任主要包括：停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、修理、重作、更換、賠償損失、支付違約金、消除影響、恢復(fù)名譽、賠禮道歉。

2.行政責(zé)任

(1)行政處罰：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留

(2)行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除

3.刑事責(zé)任

(1)主刑：管制(3個月以上2年以下)、拘役(1個月以上6個月以下)、有期徒刑(6個月以上15年以下)、無期徒刑、死刑

(2)附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)、驅(qū)逐出境

【解釋1】罰款屬于行政責(zé)任，罰金屬于刑事責(zé)任。

【解釋2】“沒收違法所得、沒收非法財物”屬于行政責(zé)任，“沒收財產(chǎn)”屬于刑事責(zé)任。

【解釋3】一人犯數(shù)罪的，除判處死刑和無期徒刑的以外，應(yīng)當(dāng)在總和期限以下、數(shù)刑中最高刑期以上，酌情決定執(zhí)行的刑罰，但是管制最高不能超過3年，拘役最高不能超過1年，有期徒刑最高不能超過20年。如果數(shù)罪中有判處附加刑的，附加刑仍須執(zhí)行。

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（責(zé)任編輯：xll）