第二節(jié)　國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度

一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度

(一) 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度概述

(二) 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制

1.出資人和所有權(quán)人。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是由國(guó)家出資形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因而，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，即全民所有。

2.出資人職責(zé)代表機(jī)構(gòu)。

(1) 國(guó)務(wù)院是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)人的代表;

(2) 國(guó)務(wù)院和地方人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé);

(3) 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

3.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。

(1) 各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督;

(2) 各級(jí)政府的監(jiān)督;

(3) 社會(huì)監(jiān)督。

(三) 國(guó)家出資企業(yè)

1.國(guó)家出資企業(yè)的概念。

國(guó)家出資企業(yè)是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。

2.國(guó)家出資企業(yè)的法律地位和權(quán)利。

(1) 國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利;

(2) 國(guó)家出資企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他合法權(quán)益;

(3) 國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，并依法管理、監(jiān)督。

3.國(guó)家出資企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。

(四) 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度

1.國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核制度。

2.重大事項(xiàng)管理的權(quán)力歸屬。

國(guó)家出資企業(yè)事關(guān)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)的管理，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，不得損害出資人和債權(quán)人的權(quán)益?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)上述重大事項(xiàng)進(jìn)行了一般規(guī)定，并對(duì)改制、關(guān)聯(lián)方交易、評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

3.企業(yè)改制管理制度。

(1) 國(guó)家出資企業(yè)改制的形式;

(2) 決定或批準(zhǔn);

(3) 出資人權(quán)益保護(hù)。

4.與關(guān)聯(lián)方交易管理制度。

(1) 關(guān)聯(lián)方的范圍。

關(guān)聯(lián)方是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。

(2) 與關(guān)聯(lián)方交易的限制和禁止。

國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國(guó)家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國(guó)家出資企業(yè)利益。

5.資產(chǎn)評(píng)估管理制度。

6.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理制度。

7.企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

(五) 違反企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的法律責(zé)任

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)法律制度

(一) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)法律制度概述

(二) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制

1.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本內(nèi)容。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。其中，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

2.各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)。

3.事業(yè)單位的主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)。

4.事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)。

(三) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置和使用

1.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置，是指財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過(guò)購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

(1) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的條件;

(2) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn);

(3) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置的種類(lèi)。

2.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用。

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用，包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。

(四) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的處置

(五) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理

1.登記主體。

2.登記事項(xiàng)。

3.需要登記的情形。

4.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的處理。

(六) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估與清查

1.啟動(dòng)評(píng)估的實(shí)體條件。

應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的情形：

(1) 整體或者部分改制為企業(yè);

(2) 以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資;

(3) 合并、分立、清算;

(4) 資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、置換;

(5) 整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位;

(6) 確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值;

(7) 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

(1) 經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn);

(2) 行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓;

(3) 發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。

2.評(píng)估機(jī)構(gòu)與評(píng)估項(xiàng)目的確定。

3.啟動(dòng)清查的實(shí)體條件。

4.啟動(dòng)清查的程序。

(七) 資產(chǎn)信息管理與報(bào)告

(八) 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

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