個人或家庭收到轉(zhuǎn)移性支出的資金，這些支出一部分直接轉(zhuǎn)化為個人或家庭的可支配收入，從而增加了私人消費(fèi)需求，其增加的商品或勞務(wù)的購買量對這類商品或勞務(wù)的生產(chǎn)有相當(dāng)大的影響，而另一部分資金可能轉(zhuǎn)化成儲蓄，通過一定渠道轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)資金，從而增加企業(yè)的投資需求。企業(yè)收到轉(zhuǎn)移性支出的資金，一部分可能形成企業(yè)的投資需求從而影響生產(chǎn)，而另一部分則通過增加資本和勞動力報(bào)酬的途徑而轉(zhuǎn)化為個人或家庭的可支配收入.從而進(jìn)一步形成社會消費(fèi)需求。

(三)轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟(jì)活動的影響分析

轉(zhuǎn)移性支出是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，它配合累進(jìn)的所得稅制度，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)?；驹恚?/p>

1.當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于過熱與膨脹階段的時候，人們的收入和企業(yè)的經(jīng)營收入會增加，政府的轉(zhuǎn)移性支出就會自動下降，這樣就在一定程度上抑制了消費(fèi)需求的上升，從而防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步過熱;

2.當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于衰退階段時，個人和企業(yè)的收入水平都會下降，而政府的轉(zhuǎn)移性支出就會增加，相對地提高了企業(yè)和居民的可支配收入，從而使社會的有效需求增加，這樣可以抑制經(jīng)濟(jì)的衰退。

因此，轉(zhuǎn)移性支出和累進(jìn)的所得稅制度的結(jié)合，被稱為市場經(jīng)濟(jì)的“自動穩(wěn)定器”。

【例題6·多選題】下列屬于政府轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目的有：

A.政府雇員的報(bào)酬

B.社會福利保險

C.貧困救濟(jì)和補(bǔ)助

D.公共工程項(xiàng)目投資

E.政府購買辦公用品

『正確答案』BC

『答案解析』政府雇員的報(bào)酬、公共工程項(xiàng)目投資、政府購買辦公用品都是有償?shù)氖菍儆谡徺I性支出。

三、我國財(cái)政支出功能分類、規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析

(一)財(cái)政支出功能分類

我國財(cái)政支出按支出功能分類，一般分為四個部分：

1.一般政府服務(wù)：支出一般沒有具體的受益人。主要包括：一般公共管理、國防、公共秩序與安全等;

2.社會服務(wù)：支出具有明確的受益人。主要包括：教育、衛(wèi)生、社會保障等;

3.經(jīng)濟(jì)服務(wù)：支出著重于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。包括交通、電力、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等;

4.其他支出：如利息、轉(zhuǎn)移支付等。

按照這一要求并充分考慮我國國情，現(xiàn)行政府支出分類統(tǒng)一按支出功能設(shè)置逐步細(xì)化的類、款、項(xiàng)三級科目。

(1)類級科目綜合反映了政府的職能活動，2009年分為19個大類，它們是：基本公共管理與服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、采掘電力信息等事務(wù)、糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)、國債事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。

(2)款級科目----反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類下的“普通教育”、“職業(yè)教育”。

(3)項(xiàng)級科目----反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“普通教育”款下的“小學(xué)教育”、“高等教育”等。

(二)財(cái)政支出的規(guī)模分析

財(cái)政支出規(guī)模----是一定財(cái)政年度內(nèi)政府安排的公共支出的總額，它反映政府在一定時期內(nèi)集中支配使用的社會資源量，是考察政府活動規(guī)模和滿足公共需要能力的重要指標(biāo)。

在一般情況下，財(cái)政支出的規(guī)模取決于一國政府公共財(cái)政活動的范圍，具體地說，主要受三個因素的影響：

1.經(jīng)濟(jì)性因素

2.政治性因素

3.社會性因素

就一個國家來說，在現(xiàn)實(shí)中確定財(cái)政支出規(guī)模應(yīng)考慮以下幾個因素：

1.滿足政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能、政治職能和社會職能的需要。

2.要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了社會財(cái)富和社會資源的多少，也就大體上決定了公共收入的水平，從而決定了公共支出的規(guī)模。

3.要與本國國情相適應(yīng)。

(三)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)----政府預(yù)算安排不同種類的支出的構(gòu)成情況。

中國作為一個發(fā)展中國家，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有發(fā)展中國家一般的特征。自經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)呈如下發(fā)展變化趨勢：

1.用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的支出，從長期趨勢看其比重是逐步下降的。

2.用于社會文教方面的支出占整個財(cái)政支出的比重逐步上升。

優(yōu)化我國財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，必須根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的要求，遵循科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，科學(xué)界定公共支出的范圍，進(jìn)一步向“三農(nóng)”和民生傾斜，對公共支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整：

第一，向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，讓公共財(cái)政的陽光覆蓋農(nóng)村。

第二，向低收入群體和困難群體傾斜，幫助他們解決基本生產(chǎn)、生活問題。積極參與并支持城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，適時擴(kuò)大社會保障的范圍，提高社會保障的程度。

第三，加強(qiáng)對那些代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的社會公益事業(yè)的支出，包括基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生防疫、婦幼保健、公共博物館和圖書館等，向科技教育傾斜，推動科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施。

第四，財(cái)政要保持對非競爭性和非經(jīng)營性領(lǐng)域的公共投資力度。

第五，為國家的政權(quán)建設(shè)提供財(cái)力保障。

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