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消除外部性的微觀經(jīng)濟政策

一般，通過政府的干預來消除外部性的方法或政策包括：使用稅收和補貼手段，或者通過合并企業(yè)來使其外部影響內(nèi)部化。

首先，政府可以使用稅收和補貼的手段。對那些輸出負外部性的企業(yè)，例如污染嚴重的企業(yè)，征收適度的賦稅，其數(shù)額應等于治理污染的費用，這樣就會使企業(yè)的私人成本等于社會成本，企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品的價格就會相應提高，這不僅會使市場對企業(yè)產(chǎn)出的有效需求得到抑制，而且也會使企業(yè)的生產(chǎn)收縮，從而最終引導資源轉(zhuǎn)移到其它用途上或效率更高的企業(yè)中去，使資源得到更為有效的利用。而對于那些具有正外部性特點的企業(yè)，政府應給予財政補貼，使其私人收益等于社會收益，這樣，就可以鼓勵企業(yè)增加產(chǎn)出，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

其次，政府也可以通過合并相關(guān)企業(yè)的方法使外部性得以“內(nèi)部化”。例如，A企業(yè)是輸出負外部性的企業(yè)，而B企業(yè)則是其受害者，或者A企業(yè)是輸出正外部性的企業(yè)，而 B企業(yè)是免費受益者，在上述兩種情況下，如果把A、B兩個企業(yè)合并，負外部性或正外部性都會因此而消失。

第三，消除外部性的另一個最重要的方法是明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學的創(chuàng)始人科斯認為，產(chǎn)權(quán)不是指所有權(quán)，只有當至少兩個經(jīng)濟行為主體，或者所有權(quán)主體發(fā)生交易時，才會出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)問題，因此，產(chǎn)權(quán)不同于所有權(quán)，但又與所有權(quán)相關(guān)，產(chǎn)權(quán)涉及的是兩種所有權(quán)之間的關(guān)系，即平等的所有權(quán)主體之間的權(quán)責利關(guān)系。美國產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學家登姆塞茨認為，產(chǎn)權(quán)是界定人們?nèi)绾问芤婕叭绾问軗p，因而一方必須向另一方提供補償以改變?nèi)藗兯扇〉男袆樱虼?，產(chǎn)權(quán)是指自己或他人受益或受損的權(quán)利，是界定各交易主體之間權(quán)責利的一種社會工具。美國經(jīng)濟學家阿爾欽則認為，產(chǎn)權(quán)是一個社會所強制實施的選擇一種經(jīng)濟品的使用的權(quán)利。

多數(shù)情況下，外部性之所以存在并導致資源配置失當，都是由于產(chǎn)權(quán)界定不清晰。如果沒有明確界定化工廠是否有權(quán)污染附近的河流從而對附近農(nóng)民的生產(chǎn)造成傷害，以及沒有明確界定附近的農(nóng)民是否有權(quán)不受化工廠的侵害，外部性就會發(fā)生。相反，如果產(chǎn)權(quán)即受益權(quán)或受損權(quán)以及一方給予另一方的補償權(quán)是明晰的，外部性就可能不會發(fā)生。因此，明晰產(chǎn)權(quán)，應是消除外部性的最重要的舉措。

明晰產(chǎn)權(quán)可以被看作是更加一般化的科斯定理，甚至利用稅收和補貼等手段消除外部性也可以被看作是對科斯定理的具體運用。一般認為，科斯定理是指，只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，并且其交易成本為零或很小，則無論在開始時將產(chǎn)權(quán)賦予誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的。以化工廠污染所造成的外部性為例，只有在污染的權(quán)利不明晰的情況下才會偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。只要明確界定污染的權(quán)利，即無論是給予化工廠污染的權(quán)利，還是給予農(nóng)民不受污染的權(quán)利，都可以通過化工廠和農(nóng)民之間的交易使污染量符合帕累托最優(yōu)標準的條件，也就是說，使污染符合社會最優(yōu)標準。所謂使污染符合社會最優(yōu)標準，從理論上說，往往是指污染程度等于零應為最優(yōu)。但是，在一定的技術(shù)水平條件下，某些行業(yè)只要進行生產(chǎn)，污染就是不可避免的。因此，最優(yōu)的污染程度只能是最輕的污染程度。

按照科斯定理，如果產(chǎn)權(quán)是明晰的，只要通過市場交易，而無需政府的直接干預，就可以解決外部性問題，前提是交易費用等于零或者很小。顯然，科斯定理的實質(zhì)是試圖將政府的作用設定在一個最小的范圍內(nèi)，即政府的作用僅僅是明晰產(chǎn)權(quán)，然后在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上由市場機制進行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)資源的有效配置。

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（責任編輯：中大編輯）

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