2013年物業(yè)管理師考試時(shí)間為2013年9月7、8日，《物業(yè)管理基本制度與政策》是物業(yè)管理師考試科目之一，為了幫助考生更加系統(tǒng)地復(fù)習(xí)備考，小編特整理了2013年物業(yè)管理師考試《物業(yè)管理基本制度與政策》相關(guān)知識(shí)點(diǎn)，希望能給您的備考帶來一定的幫助，順利通過考試!

第二節(jié)　(第一部分)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)

《條例》第四十一條對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)作出原則規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循合理、公開以及費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則，區(qū)別不同物業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)按照國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)辦法，在物業(yè)服務(wù)合同中約定。”

一、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)原則

(一)合理原則

物業(yè)服務(wù)收費(fèi)水平應(yīng)當(dāng)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾現(xiàn)實(shí)生活水平協(xié)調(diào)一致，既不能超出業(yè)主的實(shí)際承受能力，也不能一味降低收費(fèi)水平，進(jìn)而造成業(yè)主房屋財(cái)產(chǎn)的貶損和制約群眾生活水平的提高。

因此，研究和確定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)面向?qū)嶋H，客觀決策。

目前，除實(shí)際市場調(diào)節(jié)價(jià)的高檔項(xiàng)目外，有些中小城市的普通住宅物業(yè)收費(fèi)難以滿足房屋及設(shè)備設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的基本需要，房屋及設(shè)備設(shè)施加速損壞，縮短正常使用期限的情況較為嚴(yán)重。

因此，除政府有關(guān)部門對(duì)此應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高，適當(dāng)調(diào)整物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，物業(yè)管理企業(yè)也應(yīng)當(dāng)向業(yè)主作好宣傳解釋工作。

一方面要深入宣傳，增強(qiáng)業(yè)主物業(yè)管理消費(fèi)意識(shí)。很多業(yè)主不了解房屋養(yǎng)護(hù)管理需要大量費(fèi)用，而是簡單的認(rèn)為，購買房屋后就可以一勞永逸。房屋保養(yǎng)需要大量的追加投資，根據(jù)大量實(shí)際數(shù)據(jù)測算，磚混結(jié)構(gòu)房屋的建安造價(jià)與建筑壽命期的維修養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用的比率平均達(dá)到1:1，換算到商品房價(jià)格與維修養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用的比率，要達(dá)到1:0.7左右。因此如果維修費(fèi)用不足，不能正常的進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，就會(huì)加速業(yè)主房屋財(cái)產(chǎn)的老化，提前結(jié)束房屋的使用壽命。

另一方面要強(qiáng)調(diào)業(yè)主應(yīng)當(dāng)具備的公共意識(shí)。一些業(yè)主缺乏公共意識(shí)，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備漠不關(guān)心，甚至推脫責(zé)任，怠于履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，拒絕交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用或?qū)ｍ?xiàng)維修資金，致使其他業(yè)主的共同財(cái)產(chǎn)連帶遭受損害。因此通過各種方式，宣傳、教育業(yè)主，了解自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和必須履行的公共義務(wù)，是一項(xiàng)十分必要的工作。

(二)公開原則

《中華人民共和國價(jià)格法》(以下簡稱《價(jià)格法》)規(guī)定：“經(jīng)營者銷售、收購商品和提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級(jí)、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。經(jīng)營者不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。”

2004年10月，國家發(fā)展改革委員會(huì)、建設(shè)部聯(lián)合頒布《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》明確物業(yè)服務(wù)收費(fèi)屬于《價(jià)格法》調(diào)整范圍，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置，依法向業(yè)主公示物業(yè)管理企業(yè)名稱、物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)計(jì)價(jià)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)收費(fèi)與服務(wù)水平相適應(yīng)原則

要求物業(yè)服務(wù)收費(fèi)與服務(wù)水平相適應(yīng)，就是要求價(jià)質(zhì)相符，業(yè)主花錢買服務(wù)必須買得公平合理，符合等價(jià)交換原則，物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營作風(fēng)必須誠實(shí)信用，提供的服務(wù)質(zhì)量必須貨真價(jià)實(shí)，接受消費(fèi)者的監(jiān)督。

等價(jià)交換是商品交換的基本原則，也是民事法律關(guān)系關(guān)于有償服務(wù)的基本制度。強(qiáng)調(diào)物業(yè)管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)價(jià)質(zhì)相符，是針對(duì)現(xiàn)實(shí)物業(yè)管理市場情況提出的?，F(xiàn)實(shí)中，有相當(dāng)一部分物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主，對(duì)價(jià)質(zhì)相符的物業(yè)服務(wù)原則缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。一些物業(yè)管理企業(yè)脫離合同，不重視物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，單純以物價(jià)局的收費(fèi)批件收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，造成業(yè)主的不滿。同樣，一些業(yè)主也不考慮物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理成本，仍以福利養(yǎng)房的習(xí)慣認(rèn)識(shí)要求物業(yè)管理企業(yè)提供超值服務(wù)，以至拒絕承擔(dān)物業(yè)管理費(fèi)用。因此，提高價(jià)質(zhì)相符的市場交換意識(shí)，是緩解物業(yè)管理矛盾的根本所在。

在我國幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，房屋與設(shè)備設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，全部由國家或單位統(tǒng)包統(tǒng)修，居民和職工長期享受著福利住房待遇，基本不存在養(yǎng)房負(fù)擔(dān)，更沒有住房消費(fèi)觀念。實(shí)行住房商品化后，盡管業(yè)主有了自己的住房，但養(yǎng)房觀念仍然十分淡薄?，F(xiàn)階段我國住房消費(fèi)水平與國外情況差距依然很大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國外住房消費(fèi)占家庭收入的比例一般都在25%左右，我國城鎮(zhèn)居民住房消費(fèi)占家庭收入的比例，2000年為7%，2003年為10%。存在這種差距的原因，除少數(shù)生活特困戶外，并非業(yè)主沒有住房消費(fèi)能力，而是住房消費(fèi)觀念淡薄所致。因此，確立物業(yè)服務(wù)收費(fèi)與服務(wù)水平相適應(yīng)原則，是住房制度改革政策在住房消費(fèi)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，有利于提升業(yè)主的住房消費(fèi)觀念。

但是，值得指出的是，對(duì)于一些老舊住宅小區(qū)(包括棚戶區(qū))改造后實(shí)施物業(yè)

管理，一定要充分考慮到這些小區(qū)內(nèi)有不少業(yè)主的收入較低，物業(yè)管理消費(fèi)能力有限，因此，提供的服務(wù)和收取的費(fèi)用以不超越他們的承受能力為原則?？梢园凑账麄兊男枰?，提供最基本的物業(yè)管理服務(wù)，收取相應(yīng)水平的物業(yè)管理費(fèi)用。

二、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理

根據(jù)《價(jià)格法》和《條例》的基本精神，2003年11月，國家發(fā)展改革委員會(huì)和建設(shè)部聯(lián)合頒布了《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》。該辦法對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的定價(jià)形式、收費(fèi)形式、費(fèi)用構(gòu)成，相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)以及監(jiān)管措施等均作出具體規(guī)定。

(一)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)定價(jià)形式

《價(jià)格法》對(duì)于包括服務(wù)收費(fèi)在內(nèi)的價(jià)格管理，規(guī)定了三種定價(jià)形式：

一是政府定價(jià)：是指由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定的價(jià)格。

二是政府指導(dǎo)價(jià)：是指由政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價(jià)格。

三是市場調(diào)節(jié)價(jià)：是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價(jià)格。

我國開展物業(yè)管理以來，政府價(jià)格主管部門和房地產(chǎn)主管部門，對(duì)高檔公寓、別墅和非住宅的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理，一般都實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)不同的服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商議定，主管部門只作備案登記。

對(duì)普通住宅的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，開始則采取了較為嚴(yán)格的管理措施，一般都采取政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的管理方式，其中絕大多數(shù)物業(yè)項(xiàng)目都是采取政府定價(jià)管理方式。

以政府定價(jià)方式管理物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，在物業(yè)管理活動(dòng)開展初期，對(duì)于推行物業(yè)管理，穩(wěn)定物業(yè)管理收費(fèi)秩序，發(fā)揮了重要的積極作用。但是，隨著物業(yè)管理活動(dòng)的全面展開，以政府定價(jià)方式管理物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，各種弊端也逐漸暴露，主要體現(xiàn)在以下方面：

(1)不利于物業(yè)管理企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。一些物業(yè)管理企業(yè)取得物價(jià)管理部門的收費(fèi)批件后，根據(jù)收費(fèi)批件向業(yè)主收費(fèi)高枕無憂，同時(shí)由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被限制得過死，助長了物業(yè)管理企業(yè)安于現(xiàn)狀不求進(jìn)取的消極意識(shí)。

(2)制約了業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。物業(yè)管理企業(yè)憑借政府收費(fèi)批件收取費(fèi)用，服務(wù)好壞都一個(gè)價(jià)格，業(yè)主對(duì)物業(yè)管理企業(yè)和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、選擇權(quán)利卻受到限制。

(3)因定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不客觀產(chǎn)生了大量矛盾。物業(yè)服務(wù)內(nèi)容不僅比較復(fù)雜，而且各個(gè)物業(yè)管理項(xiàng)目情況、物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)情況，以及各項(xiàng)服務(wù)的實(shí)際狀況千差萬別，要求政府取代業(yè)主準(zhǔn)確核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，客觀上是不現(xiàn)實(shí)的。

由于定價(jià)不合理，物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主對(duì)政府核定的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法，都不同程度存在著意見。

(4)政府核定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)阻礙了物業(yè)管理市場的發(fā)展。價(jià)格是市場競爭的核心要素，長期持續(xù)的政府定價(jià)，限制業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理市場的選擇權(quán)，物業(yè)管理市場因而喪失活力，物業(yè)管理招投標(biāo)制度也會(huì)流于形式，無法發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用。

為此，《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》不再規(guī)定政府定價(jià)形式，僅采取政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行管理。

物業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的具體方式是，由房地產(chǎn)行政主管部門根據(jù)物業(yè)管理服務(wù)的實(shí)際情況和管理要求，制定物業(yè)管理服務(wù)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，然后由有定價(jià)權(quán)限的價(jià)格主管部門會(huì)同房地產(chǎn)行政主管部門，

測算出各個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)管理服務(wù)基準(zhǔn)價(jià)格及其浮動(dòng)幅度。各物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)和價(jià)格浮動(dòng)幅度，結(jié)合本物業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整因素，在物業(yè)服務(wù)合同中約定。

以上可以看出，采取政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)的物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，價(jià)格主管部門不再針對(duì)具體物業(yè)項(xiàng)目審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而是針對(duì)物業(yè)管理主管部門制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定價(jià)格幅度，以便指導(dǎo)業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)具體服務(wù)情況協(xié)商服務(wù)價(jià)格。

實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，則完全由業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)按照市場原則自由協(xié)商價(jià)格并在物業(yè)服務(wù)合同中約定，政府不予干預(yù)。

考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與市場環(huán)境不盡相同，《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同物業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。

具體定價(jià)形式由省、自治區(qū)、直轄市

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