五、合同價(jià)款糾紛的處理

建設(shè)工程合同價(jià)款糾紛，是指發(fā)承包雙方在建設(shè)工程合同價(jià)款的約定、調(diào)整以及結(jié)算等過程中所發(fā)生的爭議。按照爭議合同的類型不同，可以把工程合同價(jià)款糾紛分為總價(jià)合同價(jià)款糾紛、單價(jià)合同價(jià)款糾紛以及成本加酬金合同價(jià)款糾紛;按照糾紛發(fā)生的階段不同，可以分為合同價(jià)款約定糾紛、合同價(jià)款調(diào)整糾紛和合同價(jià)款結(jié)算糾紛;按照糾紛的成因不同，可以分為合同無效的價(jià)款糾紛、工期延誤的價(jià)款糾紛、質(zhì)量爭議的價(jià)款糾紛以及工程索賠的價(jià)款糾紛。

(一)合同價(jià)款糾紛的解決途徑

建設(shè)工程合同價(jià)款糾紛的解決途徑主要有四種：和解、調(diào)解、仲裁和訴訟。建設(shè)工程合同發(fā)生糾紛后，當(dāng)事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭議。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行發(fā)生法律效力的法院判決或裁定、仲裁裁決、法院或仲裁調(diào)解書;拒不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。

1.和解

和解是指當(dāng)事人在自愿互諒的基礎(chǔ)上，就已經(jīng)發(fā)生的爭議進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，自行解決爭議的一種方式。發(fā)生合同爭議時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)首先考慮通過和解解決爭議。合同爭議和解解決方式簡便易行，能經(jīng)濟(jì)、及時(shí)地解決糾紛，同時(shí)有利于維護(hù)合同雙方的友好合作關(guān)系，使合同能更好地得到履行。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013的規(guī)定，雙方可通過以下方式進(jìn)行和解：

(1)協(xié)商和解。合同價(jià)款爭議發(fā)生后，發(fā)、承包雙方任何時(shí)候都可以進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商達(dá)成一致的，雙方應(yīng)簽訂書面和解協(xié)議，和解協(xié)議對(duì)發(fā)承包雙方均有約束力。如果協(xié)商不能達(dá)成一致協(xié)議，發(fā)包人或承包人都可以按合同約定的其他方式解決爭議。

(2)監(jiān)理或造價(jià)工程師暫定。若發(fā)包人和承包人之間就工程質(zhì)量、進(jìn)度、價(jià)款支付與扣除、工期延期、索賠、價(jià)款調(diào)整等發(fā)生任何法律上、經(jīng)濟(jì)上或技術(shù)上的爭議，首先應(yīng)根據(jù)已簽約合同的規(guī)定，提交合同約定職責(zé)范圍內(nèi)的總監(jiān)理工程師或造價(jià)工程師解決，并抄送另一方?？偙O(jiān)理工程師或造價(jià)工程師在收到此提交件后14天內(nèi)應(yīng)將暫定結(jié)果通知發(fā)包人和承包人。發(fā)承包雙方對(duì)暫定結(jié)果認(rèn)可的，應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)，暫定結(jié)果成為最終決定。

發(fā)承包雙方在收到總監(jiān)理工程師或造價(jià)工程師的暫定結(jié)果通知之后的14天內(nèi)，未對(duì)暫定結(jié)果予以確認(rèn)也未提出不同意見的，視為發(fā)承包雙方已認(rèn)可該暫定結(jié)果。

發(fā)承包雙方或一方不同意暫定結(jié)果的，應(yīng)以書面形式向總監(jiān)理工程師或造價(jià)工程師提出，說明自己認(rèn)為正確的結(jié)果，同時(shí)抄送另一方，此時(shí)該暫定結(jié)果成為爭議。在暫定結(jié)果不實(shí)質(zhì)影響發(fā)承包雙方當(dāng)事人履釣的前提下，發(fā)承包雙方應(yīng)實(shí)施該結(jié)果，直到其按照發(fā)承包雙方認(rèn)可的爭議解決辦法被改變?yōu)橹埂?/p>

2.調(diào)解

調(diào)解是指雙方當(dāng)事人以外的第三人應(yīng)糾紛當(dāng)事人的請(qǐng)求，依據(jù)法律規(guī)定或合同約定，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行疏導(dǎo)、勸說，促使他們互相諒解、自愿達(dá)成協(xié)議解決糾紛的一種途徑?！督üこ坦こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013規(guī)定了以下的調(diào)解方式：

(1)管理機(jī)構(gòu)的解釋或認(rèn)定。合同價(jià)款爭議發(fā)生后，發(fā)承包雙方可就工程計(jì)價(jià)依據(jù)的爭議以書面形式提請(qǐng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)爭議以書面文件進(jìn)行解釋或認(rèn)定。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請(qǐng)的10個(gè)工作日內(nèi)就發(fā)承包雙方提請(qǐng)的爭議問題遠(yuǎn)行解釋或認(rèn)定。

發(fā)承包雙方或一方在收到工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)書面解釋或認(rèn)定后，仍可按照合同約定的爭議解決方式提請(qǐng)仲裁或訴訟。除工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的上級(jí)管理部門做出了不同的解釋或認(rèn)定，或在仲裁裁決或法院判決中不予采信的外，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)做出的書面解釋或認(rèn)定是最終結(jié)果，對(duì)發(fā)承包雙方均有約束力。

(2)雙方約定爭議調(diào)解人進(jìn)行調(diào)解。通常按照以下程序進(jìn)行：：

1)約定調(diào)解人。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定或在合同簽訂后共同約定爭議調(diào)解人，負(fù)責(zé)雙方在合同履行過程中發(fā)生爭議的調(diào)解。合同履行期間，發(fā)承包雙方可以協(xié)議調(diào)換或終止任何調(diào)解人，但發(fā)包人或承包人都不能單獨(dú)采取行動(dòng)。除非雙方另有協(xié)議，在最終結(jié)清支付證書生效后，調(diào)解人的任期即終止。

2)爭議的提交。如果發(fā)承包雙方發(fā)生了爭議，任何一方可以將該爭議以書面形式提交調(diào)解人，并將副本抄送另一方，委托調(diào)解人調(diào)解。發(fā)承包雙方應(yīng)按照調(diào)解提出的要求，給調(diào)解人提供所需要的資料、現(xiàn)場進(jìn)人權(quán)及相應(yīng)設(shè)施。調(diào)解人應(yīng)被視為不是在進(jìn)行仲裁人的工作。

3)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解人應(yīng)在收到調(diào)解委托后28天內(nèi)，或由調(diào)解人建議并經(jīng)發(fā)承包雙方認(rèn)可的其他期限內(nèi)，提出調(diào)解書，發(fā)承包雙方接受調(diào)解書的，經(jīng)雙方簽字后作為合同的補(bǔ)充文件，對(duì)發(fā)承包雙方具有約束力，雙方都應(yīng)立即遵照?qǐng)?zhí)行。

4)異議通知。如果發(fā)承包任一方對(duì)調(diào)解人的調(diào)解書有異議應(yīng)在收調(diào)解書后28天內(nèi)向另一方發(fā)出異議通知，并說明爭議的事項(xiàng)和理由。但除非并直到調(diào)解書在協(xié)商和解或仲裁裁決、訴訟判決中'做出修改，或合同已經(jīng)解除，承包人應(yīng)繼續(xù)按照合同實(shí)施工程。

如果調(diào)解人已就爭議事項(xiàng)向發(fā)承包雙方提交了調(diào)解書，而任一方在收到調(diào)解書后28天內(nèi)，均未發(fā)出表示異議的通知，則調(diào)解書對(duì)發(fā)承包雙方均具有約束力。

3.仲裁

仲裁是當(dāng)事人根據(jù)在糾紛發(fā)生前或糾紛發(fā)生后達(dá)成的有效仲裁協(xié)議，自愿將爭議事項(xiàng)提交雙方選定的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決的一種糾紛解決方式。

(1)仲裁方式的選擇。在民商事仲裁中，有效的仲裁協(xié)議是申請(qǐng)仲裁的前提，沒有仲裁協(xié)議或仲裁協(xié)議無效的，當(dāng)事人就不能提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)也不能受理。因此，發(fā)承包雙方如果選擇仲裁方式解決糾紛，必須在合同中訂立有仲裁條款或者以書面形式在糾紛發(fā)生或者糾紛發(fā)生后達(dá)成了請(qǐng)求仲裁的協(xié)議。

仲裁協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1)請(qǐng)求仲裁的意思表示;

2)仲裁事項(xiàng);

3)選定的仲裁委員會(huì)。

前述三項(xiàng)內(nèi)容必須同時(shí)具備，仲裁協(xié)議方為有效。

(2)仲裁裁決的執(zhí)行。仲裁裁決做出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以向被執(zhí)行人所在地或者被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

(3)關(guān)于通過仲裁方式解決合同價(jià)款爭議，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013做出了如下規(guī)定：

1)如果發(fā)承包雙方的協(xié)商和解或調(diào)解均未達(dá)成一致意見，其中一方已就此爭議事項(xiàng)根據(jù)合同約定的仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁的，應(yīng)同時(shí)通知另一方。

2)仲裁可在竣工之前或之后進(jìn)行，但發(fā)包人、承包人、調(diào)解人各自的義務(wù)不得因在工程實(shí)施期間進(jìn)行仲裁而有所改變。當(dāng)仲裁是在仲裁機(jī)構(gòu)要求停止施工的情況下進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)對(duì)合同工程采取保護(hù)措施，由此增加的費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)。

3)若雙方通過和解或調(diào)解形成的有關(guān)的暫定或和解協(xié)議或調(diào)解書已經(jīng)有約束力的情況下，當(dāng)發(fā)承包中一方未能遵守暫定或和解協(xié)議或調(diào)解書時(shí)，另一方可在不損害他可能具有的任何其他權(quán)利的情況下，將未能遵守暫定或不執(zhí)行和解協(xié)議或調(diào)解書達(dá)成的事項(xiàng)提交仲裁。

4.訴訟

民事訴訟是指當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院行使審判^1，通過審理爭議事項(xiàng)并做出具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的裁判，從而解決民事糾紛的一種方式。在建設(shè)工程合同中，發(fā)承包雙方在履行合同時(shí)發(fā)生爭議，雙方當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解，調(diào)解未能達(dá)成一致意見，又沒有達(dá)成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可依法向人民法院提起訴訟。

關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛的訴訟管轄，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》(法釋〔2015〕5號(hào))的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同糾紛按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。因此，因建設(shè)工程合同糾紛提起的訴訟，應(yīng)當(dāng)由工程所在地人民法院管轄。

(二)合同價(jià)款糾紛的處理原則

建設(shè)工程合同履行過程中會(huì)產(chǎn)生大量的糾紛，有些糾紛并不容易直接適用現(xiàn)有的法律條款予以解決。針對(duì)這些糾紛,可以通過相關(guān)司法解釋的規(guī)定進(jìn)行處理。2002年6月11日，最高人民法院通過了《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》(法釋〔2002〕16號(hào))，2004年9月29日，最高人民法院通過了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋〔2004〕14號(hào))。這些司法解釋和批復(fù)是為人民法皖審理建設(shè)工程合同糾紛提供明確的指導(dǎo)意見，同樣為建設(shè)工程實(shí)踐中出現(xiàn)的合同糾紛指明了解決的辦法。司法解釋中關(guān)于施工合同價(jià)款糾紛的處理原則和方法，更是可以為發(fā)承包雙方在工程合同履行過程中出現(xiàn)的類似糾紛的處理，提供參考性極強(qiáng)的借鑒。

1.施工合同無效的價(jià)款糾紛處理

(1)建設(shè)工程施工合同無效的認(rèn)定。建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法的規(guī)定，認(rèn)定無效：

1)承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的;

2)沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;

3)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。

(2)建設(shè)工程施工合同無效的處理方式。建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：

1)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持;

2)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。

因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。

承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無效合同處理的，不予支持。

2.墊資施工合同的價(jià)款糾紛處理

對(duì)于發(fā)包人要求承包人墊資施工的項(xiàng)目，對(duì)于墊資施工部分的工程價(jià)款結(jié)算，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律間題的解釋》提出了處理意見：

(1)當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按P約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。

(2)當(dāng)事人對(duì)墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。

(3)當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持。

3.施工合同解除后的價(jià)款糾紛處理

(1)承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：

1)明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的;

2.)合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的;

3)已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的;

4)將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。

(2)發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：

1)未按約定支付工程價(jià)款的;

2)提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的;

3)不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。

(3)建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款;

(4)已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的：

1)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持;

2)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。

4.發(fā)包人提前占用的價(jià)款糾紛處理

建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。

5.其他工程結(jié)算價(jià)款糾紛的處理

(1)陰陽合同的結(jié)算依據(jù)。當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。

(2)對(duì)承包人竣工結(jié)算文件的認(rèn)可。當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

(3)當(dāng)事人對(duì)工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證朋發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。

(4)計(jì)價(jià)方法與造價(jià)鑒定。工程造價(jià)鑒定結(jié)論確定的工程款計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)工程施工合同約定的工程款計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)。當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。

(5)工程欠款的利息支付。

1)利率標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理;沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息。

2)計(jì)息日。利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：

①建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日;

②建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日;

③建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。

(三)工程造價(jià)鑒定

工程造價(jià)鑒定是指工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受國家、政府等有權(quán)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)糾紛項(xiàng)目的工程造價(jià)以及由此延伸而引起的經(jīng)濟(jì)問題，依據(jù)其建設(shè)工程造價(jià)方面的專門知識(shí)和技能進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。

1.工程造價(jià)鑒定的資質(zhì)要求

(1)鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求。承辦工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)必須是依法取得了工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的企業(yè)。工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)，接受國家、政府等有權(quán)機(jī)關(guān)的委托開展鑒定活動(dòng)，超出資質(zhì)等級(jí)許可出具的鑒定意見書無效，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(2)鑒定人員的資格要求。工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)中主辦工程造價(jià)鑒定的人員必須是依法注冊(cè)于該鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)造價(jià)工程師，但因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的人員，不得從事鑒定業(yè)務(wù)。

(3)回避制度。鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員具有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避;未自行回避，鑒定委托人、當(dāng)事人及利害關(guān)系人要求其回避的必須回避：

1)是本糾紛項(xiàng)目的當(dāng)事人、代理人，或者是當(dāng)事人、代理人近親屬的;

2)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員與本糾紛項(xiàng)目有利害關(guān)系的;

3)擔(dān)任過本糾紛項(xiàng)目的證人、勘驗(yàn)人、辯護(hù)人、訴訟代理人、咨詢?nèi)?、咨詢機(jī)構(gòu)的;

4)與本糾紛項(xiàng)目當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系可能影響鑒定公正的;

5)私自會(huì)見本糾紛項(xiàng)目的當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人請(qǐng)客送禮的。

2.工程造價(jià)鑒定的取證

(1)鑒定所需資料的收集。鑒定所需的資料包括鑒定機(jī)構(gòu)自行收集的鑒定依據(jù)、委托人轉(zhuǎn)交的舉證資料以及糾紛項(xiàng)目當(dāng)事人提交的舉證資料。

1)鑒定機(jī)構(gòu)自行收集的資料。鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)鑒定工作，應(yīng)自行收集以下(但不限于)鑒定依據(jù)：

①適用于鑒定項(xiàng)目的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額;

②鑒定項(xiàng)目同時(shí)期同類型工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其各類要素價(jià)格等。

2)委托人提交的資料。鑒定機(jī)構(gòu)收集鑒定項(xiàng)目的鑒定依據(jù)時(shí)，應(yīng)向鑒定項(xiàng)目委托人提出具體書面要求，其內(nèi)容包括：

①與鑒定項(xiàng)目相關(guān)的合同、協(xié)議及其附件;

②相應(yīng)的施工圖紙等技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件;

③施工過程中施工組織、質(zhì)量、工期和造價(jià)等工程資料;

④存在爭議的事實(shí)及各方當(dāng)事人的理由;

⑤其他有關(guān)資料。.

鑒定委托人向鑒定機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交，但要求鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)資料有效性進(jìn)一步認(rèn)定的資料稱為鑒定委托人轉(zhuǎn)交的舉證資料。鑒定委托人向鑒定機(jī)構(gòu)交付、能直接用作鑒定依據(jù)的資料稱為鑒定資料。

3)當(dāng)事人提交的舉證資料。當(dāng)事人按鑒定機(jī)構(gòu)的要求提交或主動(dòng)提交與本項(xiàng)目鑒定有關(guān)、尚未經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證的資料，稱為當(dāng)事人提交的舉證資料。

此外，鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定過程中要求鑒定項(xiàng)目當(dāng)事人對(duì)缺陷資料進(jìn)行補(bǔ)充的，應(yīng)征得鑒定項(xiàng)目委托人同意，或者協(xié)調(diào)鑒定項(xiàng)目各方當(dāng)事人共同簽認(rèn)。

(2)現(xiàn)場勘驗(yàn)。根據(jù)項(xiàng)目鑒定工作需要，鑒定機(jī)構(gòu)可組織當(dāng)事人對(duì)被鑒定的標(biāo)的物進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)。

1)現(xiàn)場勘驗(yàn)的組織。鑒定機(jī)構(gòu)組織當(dāng)事人對(duì)被鑒定的標(biāo)的物進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)的，應(yīng)先行書面通知糾紛雙方當(dāng)事人參加，同時(shí)應(yīng)請(qǐng)鑒定委托人派員參加。當(dāng)事人拒絕參加勘驗(yàn)的，應(yīng)請(qǐng)鑒定委托人決定處理辦法。

2)勘驗(yàn)記錄的確認(rèn)?？彬?yàn)現(xiàn)場應(yīng)制作勘驗(yàn)記錄、筆錄或勘驗(yàn)圖表，記錄勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場人、勘驗(yàn)經(jīng)過、結(jié)果，由勘驗(yàn)人、在場人簽名或者蓋章。對(duì)于繪制的現(xiàn)場圖應(yīng)注明繪制的時(shí)間、方位、測(cè)繪人姓名、身份等內(nèi)容。必要時(shí)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)采取拍照

或攝像取證，留下影像資料。鑒定項(xiàng)目當(dāng)事人對(duì)現(xiàn)場勘驗(yàn)圖表或勘驗(yàn)筆錄等不予簽字確認(rèn)的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)提請(qǐng)鑒定委托人決定處理辦法I并在鑒定意見中做出表述。

3.鑒定過程和結(jié)論

(1)鑒定程序。進(jìn)入鑒定工作程序后，鑒定機(jī)構(gòu)宜采取與當(dāng)事人核對(duì)工程量、套取定額(或計(jì)取單價(jià))、取費(fèi)等過程逐步完成鑒定;對(duì)鑒定委托人認(rèn)為鑒定機(jī)構(gòu)不必要與當(dāng)事人做核對(duì)工作，或鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為不必要與當(dāng)事人核對(duì)的糾紛項(xiàng)目，鑒定機(jī)構(gòu)可直接出具鑒定意見或鑒定意見征詢意見稿。

(2)鑒定方法。項(xiàng)目鑒定范圍和內(nèi)容必須符合鑒定委托文書，鑒定成果文件表述的鑒定范圍和內(nèi)容必須符合鑒定委托文書要求，不得做出不符合委托的鑒定表述。在鑒定項(xiàng)目合同約定有效的情E下，鑒定應(yīng)采用合同約定的計(jì)價(jià)方法。除非合同糾紛各方另行達(dá)成一致約定，否則不得采用不符合原合同約定的計(jì)價(jià)方法作出鑒定意見，也不得修改原合同計(jì)價(jià)條件而作出鑒定意見。

鑒定機(jī)構(gòu)在開展鑒定工作之前應(yīng)首先確定合同文件的解釋程序。如果當(dāng)事人對(duì)糾紛項(xiàng)目合同、工程量清單、洽商、變更、索賠、工程報(bào)價(jià)單或結(jié)算書等相關(guān)文件有效性的約定有分歧，其有效性應(yīng)提請(qǐng)鑒定委托人決定;如果是因?qū)矣?jì)價(jià)規(guī)定性文件有不同理解而產(chǎn)生的分歧，分歧各方應(yīng)共同提請(qǐng)相應(yīng)有權(quán)機(jī)關(guān)解釋。

(3)鑒定成果文件及鑒定結(jié)論意見。鑒定成果文件包括鑒定意見書、補(bǔ)充鑒定意見書、補(bǔ)充說明等。

1)鑒定意見書。鑒定意見書應(yīng)包括鑒定意見書封面、簽署頁、目錄、鑒定人員聲明、鑒定意見書正文、有關(guān)附件等。其中，鑒定意見書正文應(yīng)包括如下內(nèi)容：①項(xiàng)目名稱;②文號(hào);③基本情況;④鑒定依據(jù);⑤鑒定過程及分析;⑥鑒定結(jié)論意見;⑦特殊說明;⑧鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見書的簽章(字);⑨附件。

2)鑒定結(jié)論意見。鑒定意見中應(yīng)含有結(jié)論性意見，鑒定結(jié)論意見可包括可確定的部分意見以及無法確定的部分意見：

①可確定的造價(jià)結(jié)論意見。當(dāng)整個(gè)鑒定項(xiàng)目事實(shí)清楚、依據(jù)有力、證據(jù)充足時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具造價(jià)明確的造價(jià)鑒定結(jié)論意見。

當(dāng)鑒定項(xiàng)目中僅部分事實(shí)清楚、依據(jù)有力、證據(jù)充足時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具項(xiàng)目中該部分造價(jià)明確的鑒定結(jié)論意見，it為“可確定的部分造價(jià)結(jié)論意見”。

對(duì)當(dāng)事人在鑒定過程中達(dá)成一致的書面妥協(xié)性意見而形成的鑒定結(jié)果也可以納入造價(jià)鑒定結(jié)論意見或“可確定的部分造價(jià)結(jié)論意見”。

②無法確定部分項(xiàng)目的造價(jià)結(jié)論意見。當(dāng)鑒定項(xiàng)目中有一部分事實(shí)不清、證據(jù)不力或依據(jù)不足，:且當(dāng)事人爭議較大無法達(dá)成妥協(xié)，鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)現(xiàn)有條件無法做出準(zhǔn)確判斷時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)可以提交無法確定部分項(xiàng)目的造價(jià)結(jié)論意見，稱為“無法確定部分項(xiàng)目的造價(jià)結(jié)論意見”。

對(duì)鑒定中無法確定的項(xiàng)目、部分項(xiàng)目及其造價(jià)，凡依據(jù)鑒定條件可以計(jì)算造價(jià)的，鑒定意見書中均宜逐項(xiàng)提交明確的計(jì)算結(jié)果，并提出不能做出可確定結(jié)論意見的原因或當(dāng)事人雙方的分歧理由;凡依據(jù)鑒定條件無法計(jì)算造價(jià)的，鑒定意見書中宜提交估算結(jié)果或估價(jià)范圍;提交估算結(jié)果或估價(jià)范圍的條件也不具備時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)可不提交估算結(jié)果或估價(jià)范圍并說明理由;對(duì)鑒定委托人要求提交鑒別和判斷性結(jié)論的，鑒定機(jī)構(gòu)可提交鑒別和判斷性結(jié)論。

4.鑒定期限

鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在確定受理鑒定委托之日起，根據(jù)糾紛項(xiàng)目工程造價(jià)金額，在規(guī)定的時(shí)限(見下表5.2.1)內(nèi)完成鑒定工作。鑒定機(jī)構(gòu)與鑒定委托人對(duì)完成鑒定的時(shí)限另有約定的，從其約定。但等待當(dāng)事人提交舉證資料、補(bǔ)交資料、交換資料、質(zhì)證、對(duì)征詢意見稿和反饋意見等所需的時(shí)間不應(yīng)計(jì)人鑒定期限。

5.出庭接受質(zhì)詢

鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法出庭接受鑒定項(xiàng)目當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)司法鑒定意見書的質(zhì)詢。如確因特殊原因無法出庭的，經(jīng)審理該鑒定項(xiàng)目的仲裁機(jī)關(guān)或人民法院準(zhǔn)許，可以書面答復(fù)當(dāng)事人的質(zhì)詢。

（責(zé)任編輯：zyc）

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