(三)建設實施階段的工作內容

1.工程設計

(1)工程設計的階段及其內容。工程項目的設計工作一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計。重大項目和技術復雜項目，可根據(jù)需要增加技術設計階段。

1)初步設計。是根據(jù)可行性研究報告的要求所做的具體實施方案，目的是為了闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)額內，擬建項目在技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性，并通過對工程項目所做出的基本技術經(jīng)濟規(guī)定，編制項目總概算。

初步設計不得隨意改變被批準的可行性研究報告所確定的建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標準、建設地址和總投資等控制目標。如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上或其他主要指標需要變更時，應說明原因和計算依據(jù)，并重新向原審批單位報批可行性研究報告。

2)技術設計。應根據(jù)初步設計和更詳細的調查研究資料編制，以進一步解決初步設計中的重大技術問題，如：工藝流程、建筑結構、設備選型及數(shù)量確定等，使工程項目的設計更具體、更完善，技術指標更好。

3)施工圖設計。根據(jù)初步設計或技術設計的要求，結合現(xiàn)場實際情況，完整地表現(xiàn)建筑物外形、內部空間分割、結構體系、構造狀況以及建筑群的組成和周圍環(huán)境的配合^它還包括各種運輸、通信、管道系統(tǒng)、建筑設備的設計。在工藝方面，應具體確定各種設備的型號、規(guī)格及各種非標準設備的制造加工圖。

(2)施工圖設計文件的審查。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設部令第13號)，建設單位應當將施工圖送施工圖審查機構審查，但審查機構不得與所審查項目的建設單位、勘察設計企業(yè)有隸屬關系或者其他利害關系。施工圖審查機構對施工圖審查的內容包括：

1)是否符合工程建設強制性標準;

2)地基基礎和主體結構的安全性;

3)是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準，對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，還應當審查是否符合綠色建筑標準;

4)勘察設計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員以及相關人員是否按規(guī)定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字;

5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須審查的其他內容。

任何單位或者個人不得撢自修改審查合格的施工圖。確需修改的，凡涉及上述審查內容的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查機構審查。

2.建設準備

建設準備工作內容。項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內容包括：

(1)征地、拆遷和場地平整。

(2)完成施工用水、電、通信、道路等接通工作。

(3)組織招標選擇工程監(jiān)理單位、施工單位及設備、材料供應商。

(4)準備必要的施工圖紙。

(5)辦理工程質量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。

1)工程質量監(jiān)督手續(xù)的辦理。建設單位在辦理施工許可證之前應當?shù)揭?guī)定的工程質量監(jiān)督機構辦理工程質量監(jiān)督注冊手續(xù)。辦理質量監(jiān)督注冊手續(xù)時需提供下列資料：

①施工圖設計文件審查報告和批準書;

②中標通知書和施工、監(jiān)理合同;

③建設單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負責人和機構組成;

④施工組織設計和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實施細則);

⑤其他需要的文件資料。

2)施工許可證的辦理。從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。必須申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300m2以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

3.施工安裝

工程項目經(jīng)批準新開工建設，項目即進入施工安裝階段。項目新開工時間，是指工程項目設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。工程地質勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。分期建設的項目分別按各期工程開工的日期計算，如二期工程應根據(jù)工程設計文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計算。

施工安裝活動應按照工程設計要求、施工合同及施工組織設計，在保證工程質量、工期、成本及安全、環(huán)保等目標的前提下進行，達到竣工驗收標準后，由施工單位移交給建設單位。

4.生產(chǎn)準備

對于生產(chǎn)性項目而言，生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前由建設單位進行的一項重要工作。它是銜接建設和生產(chǎn)的橋梁，是項目建設轉人生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。建設單位應適時組成專門機構做好生產(chǎn)準備工作，確保項目建成后能及時投產(chǎn)。

生產(chǎn)準備工作的內容根據(jù)項目或企業(yè)的不同，其要求也各不相同，但一般應包括以下主要內容：

(1)招收和培訓生產(chǎn)人員。招收項目運營過程中所需要的人員，并采用多種方式進行培訓。特別要組織生產(chǎn)人員參加設備的安裝、調試和工程驗收工作，使其能盡快掌握生產(chǎn)技術和工藝流程。

(2)組織準備。主要包括生產(chǎn)管理機構設置、管理制度和有關規(guī)定的制訂、生產(chǎn)人員配備等。

(3)技術準備。主要包括國內裝置設計資料的匯總，有關國外技術資料的翻譯、編輯，各種生產(chǎn)方案、崗位操作法的編制以及新技術的準備等。

(4)物資準備。主要包括落實原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等的來源和其他需協(xié)作配合的條件，并組織工裝、器具、備品、備件等的制造或訂貨。

5.竣工驗收

當工程項目按設計文件的規(guī)定內容和施工圖紙的要求全部建完后，便可組織驗收?？⒐を炇帐峭顿Y成果轉入生產(chǎn)或使用的標志，也是全面考核工程建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。

(1)竣工驗收的范圍和標準。按照國家規(guī)定，工程項目按批準的設計文件所規(guī)定的內容建成，符合驗收標準，即：工業(yè)項目經(jīng)過投料試車(帶負荷運轉)合格，形成生產(chǎn)能力的;非工業(yè)項目符合設計要求，能夠正常使用的，都應及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。工程項目竣工驗收、交付使用，應達到下列標準：

1)生產(chǎn)性項目和輔助公用設施已按設計要求建完，能滿足生產(chǎn)要求;

2)主要工藝設備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設計文件規(guī)定的產(chǎn)品;

3)職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設施，能適應投產(chǎn)初期的需要;

4)生產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)初期的需要;

5)環(huán)境保護設施、勞動安全衛(wèi)生設施、消防設施已按設計要求與主體工程同時建成使用。

以上是國家對工程項目竣工應達到標準的基本規(guī)定，各類工程項目除應遵循這些共同標準外，還要結合專業(yè)特點確定其竣工應達到的具體條件。

對某些特殊情況，工程施工雖未全部按設計要求完成，也應進行驗收，這些特殊情況主要是指：

1)因少數(shù)非主要設備或某些特殊材料短期內不能解決，雖然工程內容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用;

2)按規(guī)定的內容已建完，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投人使用;

3)有些工程項目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內不能按原設計規(guī)模續(xù)建，應從實際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設備組竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。

(2)竣工驗收的準備工作。建設單位應認真做好工程竣工驗收的準備工作，主要包括：

1)整理技術資料。技術資料主要包括土建施工、設備安裝方面及各種有關的文件、合同和試生產(chǎn)情況報告等。

2)繪制竣工圖。工程項目竣工圖是真實記錄各種地下、地上建筑物等詳細情況的技術文件，是對工程進行交工驗收、維護、擴建、改建的依據(jù)，同時也是使用位長期保存的技術資料。關于繪制竣工圖的規(guī)定如下:

①凡按圖施工沒有變動的，由施工承包單位(包括總包單位和分包單位)在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后即作為竣工圖;

②凡在施工中，雖有一般性設計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的，可不重新繪制，由施工承.包單位負責在原施工圖(必須新藍圖)上注明修改部分，并附以設計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工圖;

③凡結構形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改補充者，應重新繪制改變后的竣工圖。由-于設計原因造成的，由設計單位負責重新繪圖;由于施工原因造成的，由施工承包單位負責重新繪圖;由于其他原因造成的，由建設單位自行繪圖或委托設計單位繪圖，施工單位負責在新圖上加蓋“竣工圖”標志，并附以有關記錄和說明，作為竣工圖。

竣工圖必須準確、完整，符合歸檔要求，方能交工驗收。

3)編制竣工決算。建設單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未用完或應收回的資金，編制工程竣工決算，分析概(預)算執(zhí)行情況，考核投資效益，報請主管部門審查。

(3)竣工驗收的程序和組織。根據(jù)國家規(guī)定，規(guī)模較大、較復雜的工程建設項目應先進行初驗，然后進行正式驗收。規(guī)模較小、較簡單的工程項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

工程項目全部建完，經(jīng)過各單位工程的驗收，符合設計要求，并具備竣工圖、竣工決算、工程總結等必要文件資料，由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。

竣工驗收要根據(jù)投資主體、工程規(guī)模及復雜程度由國家有關部門或建設單位組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關單位的工作匯報。審閱工程檔案、實地查驗建筑安裝工程實體，對工程設計、施工和設備質量等做出全面評價。不合格的工程不予驗收。對遺留問題要提出具體解決意見，限期落實完成。

(四)項目后評價

項目后評價是工程項目實施階段管理的延伸。工程項目竣工驗收或通過銷售交付使用，只是工程建設完成的標志，而不是工程項目管理的終結。工程項目建設和運營是否達到投資決策時所確定的目標，只有經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營或銷售取得實際投資效果后，才能進行正確的判斷;也只有在這時，才能對工程項目進行總結和評估，才能綜合反映工程項目建設和工程項目管理各環(huán)節(jié)工作的成效和存在的問題，并為以后改進工程項目管理、提高工程項目管理水平、制定科學的工程項目建設計劃提供依據(jù)。

項目后評價的基本方法是對比法。就是將工程項目建成投產(chǎn)后所取得的實際效果、經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境保護等情況與前期決策階段的預測情相對比，與項目建設前的情況相對比，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗和教訓。在實際工作中，往往從以下兩個方面對工程項目進行后評價。

1.效益后評價

項目效益后評價是項目后評價的重要組成部分。它以項目投產(chǎn)后實際取得的效益(經(jīng)濟、社會、環(huán)境等)及其隱含在其中的技術影響為基礎，重新測算項目的各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)，得到相關的投資效果指標，然后將這些指標與項目前期評估時預測的有關經(jīng)濟效杲值(如凈現(xiàn)值WPV、內部收益率投資回收期等)、社會環(huán)境影響值(如環(huán)境質量值IEQ等)進行對比，評價和分析其偏差情況以及原因，吸取經(jīng)驗教訓，從而為提高項目的投資管理水平和投資決策服務。具體包括經(jīng)濟效益后評價、環(huán)境效益和社會效益后評價、項目可持續(xù)性后評價及項目綜合效益后評價。

2.過程后評價

過程后評價是指對工程項目的立項決策、設計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)分析，找出項目后評價與原預期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，使后評價結論有根有據(jù)，同時針對問題提出解決辦法。

以上兩方面的評價有著密切的聯(lián)系，必須全面理解和運用，才能對后評價項目做出客觀、公正、科學的結論。

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（責任編輯：zyc）

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