第二節(jié) 證券市場的行政監(jiān)管

一、證券市場監(jiān)管的意義和原則

(一)證券市場的監(jiān)管意義

1、保證投資者權(quán)益的需要

2、維護(hù)市場良好秩序的需要

3、發(fā)展和完善證券市場體系的需要

4、提高證券市場效率的需要

(二)證券市場監(jiān)管的原則

1、依法管理：管理必須有法律依據(jù)和法律保障，明確劃分各方面的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)市場參與者的合法權(quán)益

2、保護(hù)投資者利益

3、三公原則：公開 - 證券市場具有充分的透明度，實(shí)現(xiàn)市場信息公開化(不僅包括發(fā)行人、交易者，還包括監(jiān)管者);公平 - 市場參與者具有平等的權(quán)利;公正 - 立法機(jī)構(gòu)體現(xiàn)公平精神的法律法規(guī)政策，監(jiān)管部門對市場參與者給予公正待遇，對違法行為的處理要公平進(jìn)行

4、監(jiān)管和自律相結(jié)合

二、證券市場監(jiān)管的手段和目標(biāo)

(一)證券市場的監(jiān)管目標(biāo)

運(yùn)用和發(fā)揮證券市場機(jī)制的積極作用，限制消極作用;保護(hù)投資者利益、保障合法的證券交易活動，監(jiān)督機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營; 防止人為操縱、欺詐等不法行為，維持市場正常秩序。

(二)證券市場監(jiān)管的手段

1、法律手段

2、經(jīng)濟(jì)手段

3、行政手段

三、證券市場的監(jiān)管機(jī)構(gòu)：

(一)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

1、中國證券監(jiān)督管理委員會

2、中國證監(jiān)會的派出機(jī)構(gòu)

(二)國務(wù)院證券監(jiān)督管理委員會的職責(zé)和有權(quán)采取的措施

1、中國證監(jiān)會的職責(zé)

2、中國證監(jiān)會采取的措施

四、證券市場監(jiān)管

(一)信息批露

1、信息披露的意義

(1)有利于價(jià)值判斷

(2)防止濫用信息

(3)有利于監(jiān)督公司的經(jīng)營管理

(4)防止不正當(dāng)競爭

(5)提高證券市場效率

2、信息披露的基本要求

(1)全面性

(2)真實(shí)性

(3)實(shí)效性

3、證券發(fā)行與上市的公開制度

(1)發(fā)行信息的公開

(2)上市信息的公開

4、持續(xù)信息披露制度

5、交易所信息公開制度

6、披露虛假信息或重大遺漏的法律責(zé)任

①發(fā)行人或承銷商在招股說明書、上市公告書等文件中的虛假陳述;

②專業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)楚劇的法律意見書、審計(jì)報(bào)告、評估報(bào)告等出現(xiàn)的虛假陳述;

③自律性組織做出對證券市場產(chǎn)生影響的虛假陳述

④《中華人民共和國證券法》第222條規(guī)定：證券公司或者其股東、實(shí)際控制人違反規(guī)定，拒不向證監(jiān)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送或者提供經(jīng)營管理信息和資料，或者報(bào)送、提供經(jīng)營管理信息和資料有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的，責(zé)令改正、給予警告，并處3萬以上30萬以下罰款，可以暫?；虺蜂N相關(guān)業(yè)務(wù)許可。對于直接的負(fù)責(zé)主管人員和其他直接人員，給予警告，并處3萬元以下罰款，可以撤銷任職資格或者從業(yè)資格

(二)操縱市場

1、操縱市場行為

(1)通過單獨(dú)或合謀，集中資金優(yōu)勢、持股優(yōu)勢聯(lián)合或連續(xù)買賣，操縱證券交易價(jià)格;

(2)與他人串通，以事先約定的時(shí)間、價(jià)格和方式相互進(jìn)行證券交易或者相互買賣并不持有的證券，以影響證券交易的價(jià)格或數(shù)量;

(3)以自己為交易對象，進(jìn)行不轉(zhuǎn)移所有權(quán)的自買自賣，影響證券交易的價(jià)格或量。

(4) 以其他手段操縱證券市場

2、對操縱市場行為監(jiān)管

(1)事前監(jiān)管

(2)事后處理

(三)欺詐行為

定義：以獲取非法利益為目的，違反證券管理法規(guī)，從事欺詐客戶、虛假陳述的行為。

1、欺詐客戶行為

(1)違背客戶的委托為其買賣證券;

(2)不在規(guī)定時(shí)間向客戶提供證券買賣書面確認(rèn)文件;

(3)挪用客戶所委托買賣的證券或客戶賬戶上的資金

(4)我經(jīng)客戶的委托，擅自為客戶買賣證券，或假借客戶的名義買賣證券

(5)為了收取傭金收入，誘使客戶進(jìn)行不必要的證券買賣

(6)利用傳播媒介或者通過其他方式提供、傳播虛假或者誤導(dǎo)投資者的信息

(7)其他違背客戶的真實(shí)意見表示，損害客戶利益的行為

2、對欺詐客戶行為的監(jiān)管

(四)內(nèi)幕交易

定義：公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理、職員、主要股東、證券市場內(nèi)部人員或市場管理人員，以獲取利益或減少經(jīng)濟(jì)損失為目的，利用地位、職務(wù)等便利，獲取發(fā)行人未公開的、可以影響證券價(jià)格的重要信息，進(jìn)行有價(jià)證券交易，或泄露該信息的行為。

1、內(nèi)幕交易的主體。發(fā)行人高級管理人員; 持有公司 5% 以上股份的股東;發(fā)行人控股股東的高級管理人員; 由于所任公司職務(wù)可以獲取公司有關(guān)證券交易信息的人員;證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員以及由于法定職責(zé)對證券交易進(jìn)行管理的人員;由于法定職責(zé)而參與證券交易的社會中介機(jī)構(gòu)或者證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員

2、內(nèi)幕信息

證券法67條2 款所列重大事件;

公司分配股利或者增資計(jì)劃;

公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的重大變化;

公司債務(wù)擔(dān)保的重大變更;

公司營業(yè)用主要資產(chǎn)的抵押、出售或者報(bào)廢一次超過該資產(chǎn)的 30% ;

公司高級管理人員的行為可能依法承擔(dān)重大損害賠償責(zé)任;

上市公司收購的有關(guān)方案;

3、內(nèi)幕交易的方式

4、對內(nèi)幕交易的監(jiān)管：《中華人民共和國證券法》第76條規(guī)定，造成損失依法賠償

5、對內(nèi)幕交易的法律責(zé)任《中華人民共和國證券法》第202條規(guī)定：一倍以上五倍以下罰款

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（責(zé)任編輯：zyc）

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