第十四篇 增進民生福祉 提升共建共治共享水平

堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善共建共治共享的社會治理制度，制定促進共同富裕行動綱要，自覺主動縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第四十六章 健全國家公共服務制度體系

加快補齊基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務弱項，努力提升公共服務質(zhì)量和水平。

第一節(jié) 提高基本公共服務均等化水平

推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務等領域，建立健全基本公共服務標準體系，明確國家標準并建立動態(tài)調(diào)整機制，推動標準水平城鄉(xiāng)區(qū)域間銜接平衡。按照常住人口規(guī)模和服務半徑統(tǒng)籌基本公共服務設施布局和共建共享，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。

第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務提供方式

區(qū)分基本與非基本，突出政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，推動非基本公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化。在育幼、養(yǎng)老等供需矛盾突出的服務領域，支持社會力量擴大普惠性規(guī)范性服務供給，保障提供普惠性規(guī)范性服務的各類機構平等享受優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與公共服務供給。深化公共服務領域事業(yè)單位改革，營造事業(yè)單位與社會力量公平競爭的市場環(huán)境。

第三節(jié) 完善公共服務政策保障體系

優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先保障基本公共服務補短板。明確中央和地方在公共服務領域事權和支出責任，加大中央和省級財政對基層政府提供基本公共服務的財力支持。將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄，加大政府購買力度，完善財政、融資和土地等優(yōu)惠政策。在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監(jiān)督管理等方面公平對待民辦與公辦機構。

第四十七章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結構性就業(yè)矛盾。

第一節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策

堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，健全就業(yè)目標責任考核機制和就業(yè)影響評估機制。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系。完善與就業(yè)容量掛鉤的產(chǎn)業(yè)政策，支持吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)超市、便利店和社區(qū)服務崗位。促進平等就業(yè)，增加高質(zhì)量就業(yè)，注重發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，擴大政府購買基層教育、醫(yī)療和專業(yè)化社會服務規(guī)模。建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，全面清理各類限制性政策，增強勞動力市場包容性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導農(nóng)村勞動力就業(yè)。擴大公益性崗位安置，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。

第二節(jié) 健全就業(yè)公共服務體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務體系，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，為勞動者和企業(yè)免費提供政策咨詢、職業(yè)介紹、用工指導等服務。構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金。健全勞務輸入集中區(qū)域與勞務輸出省份對接協(xié)調(diào)機制，加強勞動力跨區(qū)域精準對接。加強勞動者權益保障，健全勞動合同制度和勞動關系協(xié)調(diào)機制，完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調(diào)解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。

第三節(jié) 全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

健全終身技能培訓制度，持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項培訓計劃，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓，有效提高培訓質(zhì)量。統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓資金，創(chuàng)新使用方式，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。健全培訓經(jīng)費稅前扣除政策，鼓勵企業(yè)開展崗位技能提升培訓。支持開展訂單式、套餐制培訓。建設一批公共實訓基地和產(chǎn)教融合基地，推動培訓資源共建共享。辦好全國職業(yè)技能大賽。

第四十八章 優(yōu)化收入分配結構

堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。

第一節(jié) 拓展居民收入增長渠道

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善最低工資標準和工資指導線形成機制，積極推行工資集體協(xié)商制度。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。完善國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，普遍實行全員績效管理。改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例，完善上市公司分紅制度，創(chuàng)新更多適應家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品。完善國有資本收益上繳公共財政制度，加大公共財政支出用于民生保障力度。

第二節(jié) 擴大中等收入群體

實施擴大中等收入群體行動計劃，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重。提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動參與率。拓寬技術工人上升通道，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報和技能等級認定渠道，提高技能型人才待遇水平和社會地位。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，運用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和現(xiàn)代經(jīng)營方式增加收入。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。

第三節(jié) 完善再分配機制

加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財富分配格局。健全直接稅體系，完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管。增強社會保障待遇和服務的公平性可及性，完善兜底保障標準動態(tài)調(diào)整機制。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，遏制以壟斷和不正當競爭行為獲取收入。建立完善個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。

第四十九章 健全多層次社會保障體系

堅持應保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

第一節(jié) 改革完善社會保險制度

健全養(yǎng)老保險制度體系，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。完善劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鹬贫?，優(yōu)化做強社會保障戰(zhàn)略儲備基金。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。

第二節(jié) 優(yōu)化社會救助和慈善制度

以城鄉(xiāng)低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點，健全分層分類的社會救助體系，構建綜合救助格局。健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災人員等專項救助制度，完善救助標準和救助對象動態(tài)調(diào)整機制。健全臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能。加強城鄉(xiāng)救助體系統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)常住地救助申領。積極發(fā)展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務。促進慈善事業(yè)發(fā)展，完善財稅等激勵政策。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡慈善平臺，加強彩票和公益金管理。

第三節(jié) 健全退役軍人工作體系和保障制度

完善退役軍人事務組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，提升退役軍人服務保障水平。深化退役軍人安置制度改革，加大教育培訓和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領域，提升安置質(zhì)量。建立健全新型待遇保障體系，完善和落實優(yōu)撫政策，合理提高退役軍人和其他優(yōu)撫對象待遇標準，做好隨調(diào)配偶子女工作安排、落戶和教育等工作。完善離退休軍人和傷病殘退役軍人移交安置、收治休養(yǎng)制度，加強退役軍人服務中心(站)建設，提升優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站等建設服務水平。加強退役軍人保險制度銜接。大力弘揚英烈精神，加強烈士紀念設施建設和管護，建設軍人公墓。深入推動雙擁模范城(縣)創(chuàng)建。

第五十章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

堅持男女平等基本國策，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，提升殘疾人關愛服務水平，切實保障婦女、未成年人、殘疾人等群體發(fā)展權利和機會。

第一節(jié) 促進男女平等和婦女全面發(fā)展

深入實施婦女發(fā)展綱要，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進婦女平等依法行使權利、參與經(jīng)濟社會發(fā)展、共享發(fā)展成果。保障婦女享有衛(wèi)生健康服務，完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策。保障婦女平等享有受教育權利，持續(xù)提高受教育年限和綜合能力素質(zhì)。保障婦女平等享有經(jīng)濟權益，消除就業(yè)性別歧視，依法享有產(chǎn)假和生育津貼，保障農(nóng)村婦女土地權益。保障婦女平等享有政治權利，推動婦女廣泛參與社會事務和民主管理。落實法規(guī)政策性別平等評估機制，完善分性別統(tǒng)計制度。提高留守婦女關愛服務水平。嚴厲打擊侵害婦女和女童人身權利的違法犯罪行為。

第二節(jié) 提升未成年人關愛服務水平

深入實施兒童發(fā)展綱要，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。完善兒童健康服務體系，預防和控制兒童疾病，減少兒童死亡和嚴重出生缺陷發(fā)生，有效控制兒童肥胖和近視，實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃。保障兒童公平受教育權利，加強兒童心理健康教育和服務。加強困境兒童分類保障，完善農(nóng)村留守兒童關愛服務體系，健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障機制。完善落實未成年人監(jiān)護制度，嚴厲打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為，完善未成年人綜合保護體系。深入實施青年發(fā)展規(guī)劃，促進青年全面發(fā)展，搭建青年成長成才和建功立業(yè)的平臺，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第三節(jié) 加強家庭建設

以建設文明家庭、實施科學家教、傳承優(yōu)良家風為重點，深入實施家家幸福安康工程。構建支持家庭發(fā)展的法律政策體系，推進家庭教育立法進程，加大反家庭暴力法實施力度，加強婚姻家庭輔導服務，預防和化解婚姻家庭矛盾糾紛。構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。促進家庭服務多元化發(fā)展。充分發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用。

第四節(jié) 提升殘疾人保障和發(fā)展能力

健全殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險，動態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。完善殘疾人就業(yè)支持體系，加強殘疾人勞動權益保障，優(yōu)先為殘疾人提供職業(yè)技能培訓，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提升特殊教育質(zhì)量。建成康復大學，促進康復服務市場化發(fā)展，提高康復輔助器具適配率，提升康復服務質(zhì)量。開展重度殘疾人托養(yǎng)照護服務。加強殘疾人服務設施和綜合服務能力建設，完善無障礙環(huán)境建設和維護政策體系，支持困難殘疾人家庭無障礙設施改造。

第五十一章 構建基層社會治理新格局

健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

第一節(jié) 夯實基層社會治理基礎

健全黨組織領導、村(居)委會主導、人民群眾為主體的基層社會治理框架。依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權責邊界，制定縣(區(qū))職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的權責清單制度，實行工作事項準入制度，減輕基層特別是村級組織負擔。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設，合理確定其功能、規(guī)模和事務范圍。加強基層群眾自治機制建設，完善村(居)民議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治載體，健全村(居)民參與社會治理的組織形式和制度化渠道。

第二節(jié) 健全社區(qū)管理和服務機制

推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準化精細化服務管理能力。推進審批權限和公共服務事項向基層延伸，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推動就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務場景有機集成和精準對接。完善城市社區(qū)居委會職能，督促業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)履行職責，改進社區(qū)物業(yè)服務管理。構建專職化、專業(yè)化的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍。

第三節(jié) 積極引導社會力量參與基層治理

發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力。培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，加強財政補助、購買服務、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。支持和發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務平臺，健全志愿服務體系。

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