《五落實五到位規(guī)定》

1、安全生產(chǎn)主體責任

習近平總書記強調(diào)，要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”;所有企業(yè)必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。

2、《五落實五到位規(guī)定》

2015年3月16日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》(安監(jiān)總辦〔2015〕27號，以下簡稱《五落實五到位規(guī)定》)。

為了認真學(xué)習、宣傳和落實好《五落實五到位規(guī)定》，進一步健全安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，加快實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，特解讀如下。

3、為什么要制定《五落實五到位規(guī)定》

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命和財產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我國目前仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，事故總量依然較大，重特大事故時有發(fā)生，職業(yè)病危害嚴重，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。責任是做好安全生產(chǎn)工作的靈魂。分析近年來的事故可以發(fā)現(xiàn)，大部分事故的發(fā)生是由于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責任，從源頭上把關(guān)，才能從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

《五落實五到位規(guī)定》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和習近平總書記重要指示精神的重大舉措，是有關(guān)法律法規(guī)要求的歸納提煉和突出強調(diào)，抓住了企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵和根本，是企業(yè)必須履行的法定職責和義務(wù)。宣傳貫徹好《五落實五到位規(guī)定》，對于保護職工生命安全、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

4、《五落實五到位規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么

《五落實五到位規(guī)定》中所指企業(yè)主要是指具有公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)，其他企業(yè)可參照執(zhí)行?！段迓鋵嵨宓轿灰?guī)定》主要內(nèi)容就是要求企業(yè)必須做到“五個落實、五個到位”。其主要特點包含三方面內(nèi)容。

①依法依規(guī)，言之有據(jù)。

《五落實五到位規(guī)定》是以部門規(guī)范性文件發(fā)布的，但其中的每一個必須、每一項要求，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，都是有法可依的。違反了規(guī)定，就要依法進行處罰。

②突出重點，切中要害。

《五落實五到位規(guī)定》牢牢扣住了責任這個安全生產(chǎn)的靈魂，對如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任特別是領(lǐng)導(dǎo)責任做出了明確規(guī)定，切中了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的要害。如果企業(yè)把這幾條規(guī)定真正落實到位了，就會大大提高安全生產(chǎn)水平，從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

③簡明扼要，便于操作。

《五落實五到位規(guī)定》只有226個字，簡明扼要，一目了然。其基本要求，在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)程中都有體現(xiàn)，但還不夠清晰、具體，許多企業(yè)不夠熟悉。通過制定《五落實五到位規(guī)定》，把企業(yè)應(yīng)該做的、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶，便于操作。

5、《五落實五到位規(guī)定》解讀

《五落實五到位規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，現(xiàn)逐條進行簡要解釋說明如下。

一落實：黨政同責

第一條：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導(dǎo)責任。

企業(yè)的安全生產(chǎn)工作能不能做好，關(guān)鍵在于主要負責人。實踐也表明，凡是企業(yè)主要負責人高度重視的、親自動手抓的，安全生產(chǎn)工作就能夠得到切實有效的加強和改進，反之就不可能搞好。因此，必須明確企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)責任，促使其高度重視安全生產(chǎn)工作，保證企業(yè)安全生產(chǎn)工作有人統(tǒng)一部署、指揮、推動、督促。

習近平總書記強調(diào)要落實安全生產(chǎn)“黨政同責”;黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事;黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。因此,各類企業(yè)必須要落實“黨政同責”的要求，黨組織書記要和董事長、總經(jīng)理共同對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作承擔領(lǐng)導(dǎo)責任，也要抓安全、管安全，發(fā)生事故要依法依規(guī)一并追責。

二落實：一崗雙責

第二條：必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應(yīng)職責。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，主要負責人要對安全生產(chǎn)負總責，其他班子成員也必須按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，既要對具體分管業(yè)務(wù)工作負責，也要對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責，始終做到把安全生產(chǎn)與其他業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同督促、同檢查、同考核、同問責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。

《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確各個崗位的責任、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。

這也是習近平總書記重要講話所要求的，是增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部責任意識的需要。所有領(lǐng)導(dǎo)干部，不管在什么崗位、分管什么工作，都必須在做好本職工作的同時，擔負起相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作責任。

三落實：安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

第三條：必須落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔任主任。

安全生產(chǎn)委員會主任必須要由企業(yè)主要負責人來擔任。

企業(yè)安全生產(chǎn)工作涉及各個部門，因此，企業(yè)要成立安全生產(chǎn)委員會來加強對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

企業(yè)安全生產(chǎn)委員會一般由企業(yè)主要負責人、分管負責人和各職能部門負責人組成，主要職責是定期分析企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促企業(yè)安全生產(chǎn)工作,研究、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)重大問題。安全生產(chǎn)委員會主任必須要由企業(yè)主要負責人(董事長或總經(jīng)理)來擔任，這有助于提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、有助于安全生產(chǎn)與其他工作的同步協(xié)調(diào)、有助于提高安全生產(chǎn)工作的決策效率。

四落實：安全管理力量

第四條：必須落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。

安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者，在企業(yè)安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可或缺的作用。分析近年來發(fā)生的事故，企業(yè)沒有設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備必要的安全生產(chǎn)管理人員，是重要原因之一。

因此，對一些危險性較大行業(yè)的企業(yè)或者從業(yè)人員較多的企業(yè)，必須設(shè)置專門從事安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)或配置專職安全生產(chǎn)管理人員，確保企業(yè)日常安全生產(chǎn)工作時時有人抓、事事有人管。

五落實：安全生產(chǎn)報告制度

第五條：必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。

1、企業(yè)安全生產(chǎn)責任制建立后，還必須建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機制，強化安全生產(chǎn)目標管理，細化績效考核標準，并嚴格履職考核和責任追究，來確保責任制的有效落實。

2、安全生產(chǎn)報告制度，是監(jiān)督考核機制的重要內(nèi)容。

3、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員要定期對企業(yè)安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督考核，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告考核結(jié)果，并與業(yè)績考核和獎懲、晉升制度掛鉤。

4、報告主要包括企業(yè)安全生產(chǎn)總體狀況、安全生產(chǎn)責任制落實情況、隱患排查治理情況等內(nèi)容。

安全五到位

第六條：必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

企業(yè)要保障生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動安全進行，必須在安全生產(chǎn)責任制度和管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)、采用的工藝技術(shù)等方面達到相應(yīng)的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。許多事故發(fā)生的重要原因就是企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，為追求經(jīng)濟利益，冒險蠻干、違規(guī)違章，甚至非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)。

“五個到位”的要求在相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標準中都有具體規(guī)定，是企業(yè)保障安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，是企業(yè)安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功“三基”建設(shè)的本質(zhì)要求，必須認真落實到位。

怎樣落實好《五落實五到位規(guī)定》

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，深入宣貫。

各級安全監(jiān)管部門要組織印制規(guī)定掛圖，各企業(yè)要將掛圖在醒目位置張貼，確保無遺漏、全覆蓋。所有企業(yè)都必須組織職工逐條逐字深入學(xué)習，領(lǐng)會精神實質(zhì)，把握準確內(nèi)涵，自覺落實到企業(yè)管理的全過程、落實到安全生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)。并將《規(guī)定》作為今年安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重要內(nèi)容，形成宣貫《五落實五到位規(guī)定》的濃厚氛圍。

2、細化措施，全面落實。

所有企業(yè)要逐條對照《五落實五到位規(guī)定》對本單位安全生產(chǎn)工作情況進行一次全面梳理，認真查找不足和漏洞，按照《五落實五到位規(guī)定》的要求進一步健全并落實安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全管理、加大安全投入、改善安全生產(chǎn)條件，切實提高安全生產(chǎn)水平，有效防范各類事故發(fā)生。

3、狠抓典型，以點帶面。

及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在貫徹執(zhí)行《規(guī)定》方面好的典型經(jīng)驗，以點帶面，發(fā)揮典型引路作用，全面帶動企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。要嚴厲查處反面典型，對不嚴格落實《規(guī)定》、敷衍應(yīng)付，造成事故發(fā)生的，要嚴格按照“四不放過”的原則，認真追查原因，并依法追究其責任。

4、加強督導(dǎo)，嚴格執(zhí)法。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要及時開展專項監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，督促企業(yè)把規(guī)定的每一項要求逐一落實執(zhí)行到位，不留死角。

對違反規(guī)定的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

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