2022年中級安全工程師考試備考《法律法規(guī)》輔導(dǎo)講義

危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法

【考試內(nèi)容及要求】

依照本辦法分析危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證的條件和安全生產(chǎn)許可證的申請、頒發(fā)、監(jiān)督管理等方面的有關(guān)法律問題，判斷違反本辦法的行為及應(yīng)負的法律責(zé)任。

一、基本規(guī)定

1.適用范圍

依據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證(以下簡稱安全生產(chǎn)許可證)。未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得從事危險化學(xué)品的生產(chǎn)活動。本辦法所稱危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱企業(yè))，是指依法設(shè)立且取得工商營業(yè)執(zhí)照或者工商核準文件從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險化學(xué)品目錄》的企業(yè)。

請判斷下列是否適用本法?

將純度較低的化學(xué)品提純至純度較高的危險化學(xué)品的?

購買某種危險化學(xué)品進行分裝(包括充裝)或者加入非危險化學(xué)品的溶劑進行稀釋，然后銷售或者使用的?

2.發(fā)證管理

安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(應(yīng)急管理部)指導(dǎo)、監(jiān)督全國安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)及其直接控股涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)(總部)以外的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理。

省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以將其負責(zé)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，委托企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級或者縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施。涉及劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，不得委托實施。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的涉及危險化工工藝和重點監(jiān)管危險化學(xué)品的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，不得委托縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施。

受委托的設(shè)區(qū)的市級或者縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在受委托的范圍內(nèi)，以省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的名義實施許可，但不得再委托其他組織和個人實施。

二、申請安全生產(chǎn)許可證的條件

比煤礦、非煤礦山多了選址布局、規(guī)劃設(shè)計、安全間距、安全監(jiān)控系統(tǒng)、辦理危險化學(xué)品登記等條件。

1.選址布局等條件

根據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定，企業(yè)選址布局、規(guī)劃設(shè)計以及與重要場所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當符合要求。

2.廠房、場所及設(shè)備設(shè)施等條件

本辦法規(guī)定：“同一廠區(qū)內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施及建(構(gòu))筑物的布置必須適用同一標準的規(guī)定?！?/p>

3.勞動防護用品

本辦法規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當有相應(yīng)的職業(yè)危害防護設(shè)施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞劫防護用品?！?/p>

4.重大危險源管理

5.安全生產(chǎn)機構(gòu)及人員：配備專職安全生產(chǎn)管理人員

6.規(guī)章制度

7.操作規(guī)程

8.有關(guān)人員的要求

9.安全投入等要求

10.應(yīng)急管理

本辦法規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當符合下列應(yīng)急管理要求：(一)按照國家有關(guān)規(guī)定編制危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案并報有關(guān)部門備案;(二)建立應(yīng)急救援組織，規(guī)模較小的企業(yè)可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)指定兼職的應(yīng)急救援人員;(三)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。”此外，還規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業(yè)，除符合本條第一款的規(guī)定外，還應(yīng)當配備至少兩套以上全封閉防化服;構(gòu)成重大危險源的，還應(yīng)當設(shè)立氣體防護站(組)?！?/p>

三、安全生產(chǎn)許可證的申請

1.向誰申請

中央企業(yè)及其直接控股涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)(總部)以外的企業(yè)向所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全生產(chǎn)許可證。

“新建企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請，應(yīng)當在危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收通過后10個工作日內(nèi)提出。”

2.提交材料

(一)申請安全生產(chǎn)許可證的文件及申請書;

(二)安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作安全規(guī)程清單;

(三)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件復(fù)制件;

(四)主要負責(zé)人、分管安全負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全合格證或者特種作業(yè)操作證復(fù)制件;

(五)與安全生產(chǎn)有關(guān)的費用提取和使用情況報告，新建企業(yè)提交有關(guān)安全生產(chǎn)費用提取和使用規(guī)定的文件;

(六)為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料;

(七)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的備案證明文件;

(八)危險化學(xué)品登記證復(fù)制件;

(九)工商營業(yè)執(zhí)照副本或者工商核準文件復(fù)制件;

(十)具備資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的安全評價報告;

(十一)新建企業(yè)的竣工驗收報告

(十二)應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備設(shè)施清單?！?/p>

注意一點：“有危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)，除提交本條第一款規(guī)定的文件、資料外，還應(yīng)當提供重大危險源及其應(yīng)急預(yù)案的備案證明文件、資料?！?/p>

四、安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)

1.受理

企業(yè)申請材料齊全、符合法定形式，或者按照實施機關(guān)要求提交全部補正材料的，實施機關(guān)應(yīng)立即受理其申請。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場告知或者在5個工作日內(nèi)出具補正告知書，一次告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容;逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

實施機關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當出具加蓋本機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

2.審查

安全生產(chǎn)許可證申請受理后，實施機關(guān)應(yīng)當組織對企業(yè)提交的申請文件、資料進行審查。對企業(yè)提交的文件、資料實質(zhì)內(nèi)容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，應(yīng)當指派工作人員就有關(guān)內(nèi)容進行現(xiàn)場核查。工作人員應(yīng)當如實提出現(xiàn)場核查意見。

3.決定

實施機關(guān)應(yīng)當在受理之日起45個工作日內(nèi)作出是否準予許可的決定。審查過程中的現(xiàn)場核查所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。

實施機關(guān)作出準予許可決定的，應(yīng)當自決定之日起10個工作日內(nèi)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

實施機關(guān)作出不予許可的決定的，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)書面告知企業(yè)并說明理由。

4.變更

(一)機構(gòu)、負責(zé)人的變更

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)變更主要負責(zé)人、企業(yè)名稱或者注冊地址的，應(yīng)當自工商營業(yè)執(zhí)照或者隸屬關(guān)系變更之日起10個工作日內(nèi)向?qū)嵤C關(guān)提出變更申請，并提交下列文件、資料：

(1)變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)制件;

(2)變更主要負責(zé)人的，還應(yīng)當提供主要負責(zé)人經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格后頒發(fā)的安全合格證復(fù)制件;

(3)變更注冊地址的，還應(yīng)當提供相關(guān)證明材料。

僅變更隸屬關(guān)系的，僅需提交隸屬關(guān)系變更證明材料報實施機關(guān)備案。

(二)裝置或者工藝變更

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，當原生產(chǎn)裝置新增產(chǎn)品或者改變工藝技術(shù)對企業(yè)的安全生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響時，應(yīng)當對該生產(chǎn)裝置或者工藝技術(shù)進行專項安全評價，并對安全評價報告中提出的問題進行整改;在整改完成后，向原實施機關(guān)提出變更申請，提交安全評價報告。實施機關(guān)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。

(三)新建、改建、擴建建設(shè)項目變更

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，有危險化學(xué)品新建、改建、擴建建設(shè)項目的，應(yīng)當在建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收合格之日起10個工作日內(nèi)向原實施機關(guān)提出變更申請，并提交建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收報告等相關(guān)文件、資料。實施機關(guān)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。

5.有效期

《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定：“安全生產(chǎn)許可證有效期為3年?！?/p>

6.延期

企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿后繼續(xù)生產(chǎn)危險化學(xué)品的，應(yīng)當在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿前3個月提出延期申請，并提交延期申請書和規(guī)定的申請文件、資料。

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，符合下列條件的，其安全生產(chǎn)許可證屆滿時，經(jīng)原實施機關(guān)同意，可不提交規(guī)定的文件、資料，直接辦理延期手續(xù)：

(1)嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和本辦法的;

(2)取得安全生產(chǎn)許可證后，加強日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件，并達到安全生產(chǎn)標準化等級二級以上的;

(3)未發(fā)生死亡事故的。

五、監(jiān)督管理

1.撤銷許可證

有下列情形之一的，實施機關(guān)應(yīng)當撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

(1)超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

(2)違反本辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;

(3)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

2.注銷許可證

企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后有下列情形之一的，實施機關(guān)應(yīng)當注銷其安全生產(chǎn)許可證：

(1)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未被批準延續(xù)的;

(2)終止危險化學(xué)品生產(chǎn)活動的;

(3)安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的;

(4)安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的。

安全生產(chǎn)許可證注銷后，實施機關(guān)應(yīng)當在當?shù)刂饕侣劽襟w或者本機關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布公告，并通報企業(yè)所在地人民政府和縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門?！?/p>

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（責(zé)任編輯：）

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