第二節(jié) 報(bào)關(guān)管理制度
第二講
學(xué)習(xí)方法與技巧
通過(guò)對(duì)本節(jié)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，學(xué)員應(yīng)了解什么是報(bào)關(guān)管理制度以及在報(bào)關(guān)管理制度中的報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可規(guī)定、報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記許可規(guī)定，報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的變更及延續(xù)，報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記的規(guī)定，報(bào)關(guān)員的注冊(cè)登記制度和海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核制度等內(nèi)容。本節(jié)內(nèi)容是依據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核辦法》編寫(xiě)。學(xué)員應(yīng)掌握以下內(nèi)容：
（一） 報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可規(guī)定；
（二） 報(bào)關(guān)單位如何向海關(guān)注冊(cè)登記；
（三） 報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可的變更和延續(xù)；
（四） 報(bào)關(guān)單位變更和注銷(xiāo)手續(xù)如何辦理;
（五）報(bào)關(guān)員應(yīng)如何向海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)
（六）海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核規(guī)定
上述第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）的內(nèi)容都是海關(guān)新作出的對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員管理重大調(diào)整的內(nèi)容，是04年教材沒(méi)有的全新內(nèi)容，肯定會(huì)成為今年考試的重點(diǎn)。
主要知識(shí)點(diǎn)和難點(diǎn)解析
一、報(bào)關(guān)管理制度概述
《海關(guān)法》第九條、第十一條規(guī)定，進(jìn)出口貨物，除另有規(guī)定者外，可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)，也可以由進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)。所以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記。向海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)是報(bào)關(guān)單位取得報(bào)關(guān)資格的法定條件。
報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記分為報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記。
報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)直屬海關(guān)注冊(cè)登記許可后，方能辦理注冊(cè)登記。而進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人可以直接到所在地海關(guān)辦理注冊(cè)登記。這是在注冊(cè)上兩者的區(qū)別。注冊(cè)后進(jìn)出口收發(fā)貨人可以在中國(guó)關(guān)境內(nèi)各個(gè)口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)辦理本企業(yè)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)（無(wú)需再經(jīng)過(guò)其他的許可、注冊(cè)或者備案），而報(bào)關(guān)企業(yè)只能在取得注冊(cè)登記許可的直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)或者經(jīng)許可注冊(cè)登記設(shè)立分支構(gòu)的海關(guān)從事報(bào)關(guān)服務(wù)。此外他們注冊(cè)登記證書(shū)的有效期也不同。海關(guān)在報(bào)關(guān)管理上對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口收發(fā)貨人有很大的不通是因?yàn)檫@兩種企業(yè)的性質(zhì)不同，這點(diǎn)我們?cè)诘谝徽乱呀?jīng)講到。進(jìn)出口收發(fā)貨人是為本企業(yè)的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)，而報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)是一種服務(wù)性的報(bào)關(guān)，它是接受進(jìn)出口收發(fā)貨人的委托而進(jìn)行代理報(bào)關(guān)。
海關(guān)的報(bào)關(guān)管理還包括對(duì)報(bào)關(guān)員的管理，對(duì)報(bào)關(guān)員的管理主要體現(xiàn)在報(bào)關(guān)員注冊(cè)管理和對(duì)報(bào)關(guān)員的計(jì)分考核管理。
二、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可
海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)的管理是通過(guò)事先許可、許可的限制、許可的變更延續(xù)、許可的撤銷(xiāo)注銷(xiāo)的形式進(jìn)行的。報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記前需要直屬海關(guān)的注冊(cè)登記許可，在報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記的直屬關(guān)區(qū)以外的其他直屬關(guān)區(qū)開(kāi)展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并且要經(jīng)過(guò)分支機(jī)構(gòu)所在地直屬關(guān)區(qū)海關(guān)的許可。報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)的內(nèi)容發(fā)生需要先變更注冊(cè)登記許可，相應(yīng)的許可手續(xù)到期需要辦理許可的延續(xù)，海關(guān)可以根據(jù)情況的變化以及報(bào)關(guān)企業(yè)的違反相關(guān)法律和海關(guān)規(guī)定的情況撤銷(xiāo)和注銷(xiāo)注冊(cè)登記的許可。
為什么這么多麻煩的許可程序呢？這是因?yàn)楹ｊP(guān)要依法辦事，對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)的注冊(cè)登記是一項(xiàng)行政許可的行為，根據(jù)國(guó)家的《行政許可法》，對(duì)于行政許可的行為必須以這樣的程序進(jìn)行管理以避免濫用權(quán)力和玩忽職守。這樣海關(guān)可以根據(jù)報(bào)關(guān)企業(yè)滿(mǎn)足相關(guān)條件的情況和違反法律規(guī)定的情況通過(guò)撤銷(xiāo)海關(guān)自身作出的許可決定來(lái)中止和取消報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)權(quán)。
本部分包括以下內(nèi)容：
1.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可規(guī)定：許可需要的條件、需提供的資料、許可的程序時(shí)限；
2.報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可規(guī)定：條件、提供的資料；
3.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可限制；
4.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可變更和延續(xù)；
5.報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)和監(jiān)督。 
（一）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可
報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可是指：經(jīng)海關(guān)依法對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)資格審定、批準(zhǔn)其向海關(guān)辦理注冊(cè)登記，從事報(bào)關(guān)服務(wù)的執(zhí)法行為。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》，報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記分為報(bào)關(guān)企 業(yè)注冊(cè)登記和進(jìn)出口收發(fā)貨人注冊(cè)登記。

報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)直屬海關(guān)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記許可后，方能向所在地海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人可以直接向所在地海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記。
由上述可以看出報(bào)關(guān)企業(yè)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的程序是：向直屬海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記許可——向所在地海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記——從事報(bào)關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)。
1、 報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可條件：
（1） 具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件；
（2） 企業(yè)注冊(cè)資本不低于人民幣150萬(wàn)元；
（3） 健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度；
（4） 報(bào)關(guān)員人數(shù)不得少于5名；
（5） 投資者、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私紀(jì)錄；
（6） 報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有5年以上從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)或者報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；
（7） 無(wú)因走私違法行為被海關(guān)撤銷(xiāo)注冊(cè)登記許可紀(jì)錄；
（8） 有符合從事報(bào)關(guān)服務(wù)必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；
（9） 海關(guān)需要的其他條件。
2、 申請(qǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)許可，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交下列文件資料：（多數(shù)資料都是用于驗(yàn)證許可條件的，結(jié)合許可條件更容易記住需要提供哪些資料）
（1） 報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)書(shū)；（所有的行政許可都需要被許可人書(shū)面提出申請(qǐng)）
（2） 《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本或者《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》復(fù)印件；（對(duì)應(yīng)許可條件（1））
（3） 企業(yè)章程；                                  （對(duì)應(yīng)許可條件（3））
（4） 出資證明文件復(fù)印件；                        （對(duì)應(yīng)許可條件（2））
（5） 所聘報(bào)關(guān)從業(yè)人員的《報(bào)關(guān)員資格證》復(fù)印件；  （對(duì)應(yīng)許可條件（4））
（6） 從事報(bào)關(guān)服務(wù)業(yè)可行性研究報(bào)告；
（7） 報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人工作簡(jiǎn)歷；                    （對(duì)應(yīng)許可條件（6））
（8） 報(bào)關(guān)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)證明、租賃證明；      （對(duì)應(yīng)許可條件（8））
（9） 其他申請(qǐng)注冊(cè)登記許可相關(guān)材料。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘睾ｊP(guān)提出申請(qǐng)并遞交申請(qǐng)注冊(cè)登記許可材料。所在地海關(guān)進(jìn)行初審后，報(bào)直屬海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)登記許可。
申請(qǐng)人也可以委托代理人提出申請(qǐng)并向所在地海關(guān)提交注冊(cè)登記申請(qǐng)注冊(cè)登記許可材料。
3、所在地海關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查，并于受理注冊(cè)登記許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢，將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送直屬海關(guān)。
直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到所在地海關(guān)報(bào)送的審查意見(jiàn)之日起二十日內(nèi)作出決定。
（受理和審查由所在地海關(guān)進(jìn)行，而許可與否的決定要由直屬海關(guān)作決定，時(shí)限是上面2個(gè)20日）[Page]
（二）報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可規(guī)定
（這里的跨關(guān)區(qū)是指到報(bào)關(guān)企業(yè)所在地直屬關(guān)區(qū)以外的其他直屬關(guān)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)）
1、 報(bào)關(guān)企業(yè)如需要在注冊(cè)登記許可區(qū)域以外從事報(bào)關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并且向擬注冊(cè)登記地海關(guān)遞交報(bào)關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)。（解析:注冊(cè)登記許可區(qū)域以外,注冊(cè)登記許可的決定是由直屬關(guān)區(qū)作出，它的許可區(qū)域是在這個(gè)直屬關(guān)區(qū)內(nèi)，報(bào)關(guān)企業(yè)要到其他直屬關(guān)區(qū)管轄的區(qū)域從事報(bào)關(guān)服務(wù)就被稱(chēng)為在注冊(cè)登記許可區(qū)域以外從事報(bào)關(guān)服務(wù)，需設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并需經(jīng)對(duì)該分支機(jī)構(gòu)所在區(qū)域有管轄權(quán)的直屬海關(guān)的注冊(cè)登記許可）
報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)其分支機(jī)構(gòu)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。
2、申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可的報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（1）報(bào)關(guān)企業(yè)自取得海關(guān)核發(fā)的《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)》之日起滿(mǎn)二年；
（2）報(bào)關(guān)企業(yè)自申請(qǐng)之日起最近兩年未因走私受過(guò)處罰。
（3）報(bào)關(guān)企業(yè)每申請(qǐng)一項(xiàng)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可，應(yīng)當(dāng)增加注冊(cè)資本人民幣50萬(wàn)元。
3、 報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)擬取得注冊(cè)登記許可的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（1）符合境內(nèi)企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)設(shè)立條件；（工商部門(mén)管理的范疇）
（2） 報(bào)關(guān)員人數(shù)不少于3名；
（3） 有符合從事報(bào)關(guān)服務(wù)所必需的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；
（4）分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有五年以上從事對(duì)外貿(mào)易工作經(jīng)驗(yàn)或者報(bào)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；
（5）報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無(wú)走私記錄。
4、 報(bào)關(guān)企業(yè)申請(qǐng)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可的，應(yīng)當(dāng)?shù)椒种C(jī)構(gòu)所在地海關(guān)提交下列申請(qǐng)材料：
（1）報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)書(shū)；
（2）《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)》復(fù)印件；
（3）分支機(jī)構(gòu)從事報(bào)關(guān)服務(wù)業(yè)可行性研究報(bào)告；
（4）擬聘的報(bào)關(guān)從業(yè)人員《報(bào)關(guān)員資格證書(shū)》復(fù)印件；
（5）分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人工作簡(jiǎn)歷；
（6）報(bào)關(guān)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)證明、租賃證明；
（7）由報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記地直屬海關(guān)出具的該報(bào)關(guān)企業(yè)符合設(shè)立分支機(jī)構(gòu)條件的證明材料；
（8）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立報(bào)關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可的其他材料。
跨關(guān)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可，海關(guān)比照?qǐng)?bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可程序作出是否準(zhǔn)予跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可的決定。
（三）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可地域范圍及期限
1、 報(bào)關(guān)企業(yè)可以在取得注冊(cè)登記許可的直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地從事報(bào)關(guān)服務(wù)。但是應(yīng)當(dāng)在擬從事報(bào)關(guān)服務(wù)的口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并向直屬海關(guān)備案。備案時(shí)需提交分支機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及辦理跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)需提供資料中的（2）、（3）、（5）、（6）項(xiàng)的。
（在報(bào)關(guān)企業(yè)所在海關(guān)以外的同一直屬關(guān)區(qū)內(nèi)的其他口岸

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