第一章 海關(guān)與報(bào)關(guān)制度簡(jiǎn)介

學(xué)習(xí)目的和要求

通過(guò)對(duì)海關(guān)的起源及其設(shè)置，中國(guó)海關(guān)管理的性質(zhì)、任務(wù)與權(quán)力，國(guó)際海關(guān)與關(guān)稅組織和各國(guó)海關(guān)，海關(guān)的監(jiān)管制度與擔(dān)保制度等知識(shí)的介紹，要求對(duì)海關(guān)有一個(gè)基本的了解，為以后各章的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)單元內(nèi)容概述

第一節(jié) 海關(guān)概述

一、海關(guān)及其設(shè)置（一般了解）

二、中國(guó)海關(guān)管理的性質(zhì)、任務(wù)與權(quán)力（一般掌握）

三、國(guó)際海關(guān)與關(guān)稅組織和各國(guó)海關(guān)（一般掌握）

第二節(jié) 海關(guān)的監(jiān)管制度與擔(dān)保制度

一、海關(guān)監(jiān)管的基本制度及通關(guān)程序（重點(diǎn)掌握）

二、海關(guān)監(jiān)管的依據(jù)（重點(diǎn)掌握）

三、海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的擔(dān)保管理（重點(diǎn)掌握）

四、我國(guó)報(bào)關(guān)制度簡(jiǎn)介（一般了解）

第一節(jié) 海關(guān)概述

一、海關(guān)及其設(shè)置

（一）海關(guān)的產(chǎn)生

1．海關(guān)（Customhouse）的概念

海關(guān)是根據(jù)國(guó)家法令，對(duì)進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他的物品進(jìn)行監(jiān)督管理，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)、查緝走私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)的國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)。

簡(jiǎn)言之，海關(guān)是依法執(zhí)行進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

2．海關(guān)的產(chǎn)生

海關(guān)是國(guó)家發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在一個(gè)國(guó)家的國(guó)家機(jī)器和政治制度比較完備，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往日益增多的情況下，管理進(jìn)出境人員與貨物的關(guān)卡機(jī)構(gòu)便開(kāi)始建立。我國(guó)海關(guān)產(chǎn)生于西周。

（1）最初各國(guó)設(shè)關(guān)的目的：出于軍事和國(guó)防需要，征收稅費(fèi)。

（2）資本主義初期，海關(guān)成了各國(guó)實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策的工具，通過(guò)征收高額關(guān)稅，保護(hù)本國(guó)工業(yè)和市場(chǎng)。

（3）目前海關(guān)管理的主要作用轉(zhuǎn)向促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）海關(guān)的設(shè)置

1．在世界范圍內(nèi)

海關(guān)一般設(shè)在沿海一帶，內(nèi)陸國(guó)家則設(shè)在陸路邊境線上，沿海國(guó)家也常在內(nèi)地特別是在首都和大城市設(shè)立海關(guān)。

2．新中國(guó)海關(guān)的設(shè)置

（1）從1949年6月開(kāi)始，在周恩來(lái)總理直接領(lǐng)導(dǎo)，孔原、姚依林、朱劍白等同志的籌備下，中華人民共和國(guó)海關(guān)總署于1949年10月25日正式成立。

（2）50～70年代，我國(guó)海關(guān)以沿海省市及一些邊界為布設(shè)重點(diǎn)，內(nèi)陸省區(qū)不設(shè)海關(guān)。

（3）根據(jù)1987年7月1日開(kāi)始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第三條的規(guī)定，在凡有外貿(mào)業(yè)務(wù)活動(dòng)，有國(guó)際航空、國(guó)際聯(lián)運(yùn)、國(guó)際郵包郵件交換業(yè)務(wù)的內(nèi)地都設(shè)立海關(guān)。

3．我國(guó)海關(guān)的設(shè)關(guān)原則

《海關(guān)法》第三條規(guī)定了我國(guó)設(shè)立海關(guān)的基本原則是：國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。依據(jù)《海關(guān)法》，我國(guó)在下列地方設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)：

（1）對(duì)外開(kāi)放港口、口岸和進(jìn)出口業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)；

（2）邊境火車(chē)站、汽車(chē)站及主要國(guó)際聯(lián)運(yùn)火車(chē)站；

（3）邊境地區(qū)陸路和江河上準(zhǔn)許貨物、人員進(jìn)出的地點(diǎn)；

（4）國(guó)際航空港；

（5）國(guó)際郵件互換局(交換站)；

（6）其他需要設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)。

海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)海關(guān)總署決定。

（三）中國(guó)現(xiàn)行的海關(guān)組織機(jī)構(gòu)

1．1949年10月25日中國(guó)設(shè)立海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)。

2．1953年與對(duì)外貿(mào)易管理總局合并，歸對(duì)外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)。

3．1960年又改為外貿(mào)部的職能司──海關(guān)管理局領(lǐng)導(dǎo)。

4．1980年，全國(guó)海關(guān)建制重新收歸中央，恢復(fù)成立海關(guān)總署，直屬?lài)?guó)務(wù)院。

中國(guó)海關(guān)組織機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多次變更與調(diào)整，目前海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)三級(jí)，形成了以海關(guān)總署為最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各地海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。1998年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。

（一）中國(guó)海關(guān)的性質(zhì)

《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)?！?

中國(guó)海關(guān)的性質(zhì)可歸納為以下兩點(diǎn)：

1．海關(guān)代表國(guó)家依法獨(dú)立行使監(jiān)督管理權(quán)，即海關(guān)是代表國(guó)家在進(jìn)出境活動(dòng)中行使監(jiān)管職能的行政管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)，海關(guān)的權(quán)力授自國(guó)家。

2．海關(guān)實(shí)施監(jiān)管的范圍是進(jìn)出境活動(dòng)，即海關(guān)的監(jiān)管對(duì)象是進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品以及上述貨物的有關(guān)人員的行為。

（二）中國(guó)海關(guān)的任務(wù)

《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第二條規(guī)定了中國(guó)海關(guān)的任務(wù)，“監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi)、查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)”（四項(xiàng)基本任務(wù)）。

1．監(jiān)督管理

海關(guān)監(jiān)督管理的對(duì)象分為三部分：

（1）對(duì)貨物的監(jiān)管；

（2）對(duì)行李物品、郵遞物品和其他物品的監(jiān)管；

（3）對(duì)運(yùn)輸工具的監(jiān)管。

2．征收稅費(fèi)

對(duì)進(jìn)出口貨物及進(jìn)出口行李物品、郵遞物品征收關(guān)稅及代政府其他部門(mén)在貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收國(guó)內(nèi)稅（如增值稅、消費(fèi)稅）、監(jiān)管手續(xù)費(fèi)等。
3．查緝走私

查緝走私是世界各國(guó)海關(guān)普遍承擔(dān)的一項(xiàng)職責(zé)，也是中國(guó)海關(guān)的基本任務(wù)之一。中國(guó)海關(guān)根據(jù)《海關(guān)法》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，在各監(jiān)管場(chǎng)所和設(shè)關(guān)地附近的沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)執(zhí)行緝私任務(wù)。海關(guān)是法律規(guī)定有權(quán)查私并處理走私案件的機(jī)關(guān)。

4．編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)

以數(shù)字形式反映一國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)際進(jìn)出口的情況。列入中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物范圍有兩大類(lèi)：

（1）實(shí)際出入境的對(duì)外貿(mào)易貨物；

（2）對(duì)中國(guó)物資儲(chǔ)備增減有直接影響的進(jìn)出境物品。

（三）中國(guó)海關(guān)的權(quán)力

1．海關(guān)的權(quán)力范圍

在被指定的范圍內(nèi)執(zhí)行監(jiān)管活動(dòng)。這個(gè)范圍主要指各國(guó)的關(guān)境（我國(guó)的國(guó)境大于關(guān)境）。

2．海關(guān)權(quán)力的具體內(nèi)容

根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，海關(guān)的權(quán)力主要包括：

（1）許可審批權(quán)

許可審批權(quán)包括對(duì)企業(yè)報(bào)關(guān)權(quán)以及從事海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)運(yùn)輸、保稅貨物的加工等業(yè)務(wù)的許可審批，對(duì)報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)從業(yè)審批等。

（2）稅費(fèi)征收及減免權(quán)

海頭依法對(duì)進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅及其他稅費(fèi)。根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)特定地區(qū)（如保稅區(qū)）、特定企業(yè)（如三資企業(yè)）或有特定用途的進(jìn)出口貨物減征或免征關(guān)稅。[Page]

（3）行政強(qiáng)制權(quán)

行政強(qiáng)制權(quán)是海關(guān)保證其行政管理職能得到履行的基本權(quán)力。主要包括：

A．檢查權(quán)。

海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運(yùn)輸工具，檢查有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，檢查走私嫌疑人的身體。

海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制；對(duì)走私嫌疑人身體的檢查，應(yīng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)進(jìn)行；對(duì)于有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)內(nèi)，海關(guān)人員可直接檢查，超出這個(gè)范圍，在調(diào)查走私案件時(shí)，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。

B．查驗(yàn)權(quán)。

海關(guān)有權(quán)查驗(yàn)進(jìn)出境貨物、物品。

C．查閱、復(fù)制權(quán)。

此項(xiàng)權(quán)力包括查閱進(jìn)出境人員的證件，查閱、復(fù)制與進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他有關(guān)資料。

D．查問(wèn)權(quán)。

海關(guān)有權(quán)對(duì)違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的嫌疑人進(jìn)行查問(wèn)，調(diào)查其是否有違法行為。

E．查詢(xún)權(quán)。

海關(guān)在調(diào)查走私案件時(shí)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以查詢(xún)案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。

F．扣留權(quán)。

海關(guān)在下列情況下可以行使扣留權(quán)：

① 違反《海關(guān)法》或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、 貨物和物品以及與之有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留；

② 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)，對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留；對(duì)走私犯罪嫌疑人，扣留時(shí)間不得超過(guò)24小時(shí)，在特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)；

③ 在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)以外，對(duì)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品，可以扣留。

海關(guān)對(duì)查獲的走私罪案件，應(yīng)扣留走私罪嫌疑人，移送走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)。

G．滯報(bào)金、滯納金征收權(quán)。

海關(guān)對(duì)超過(guò)規(guī)定期限報(bào)關(guān)貨物征收滯報(bào)金，對(duì)逾期繳納進(jìn)出口稅費(fèi)的征收滯納金。

H．提取貨樣、提取貨物變賣(mài)、先行變賣(mài)權(quán)。

根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，海關(guān)查驗(yàn)貨物認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行提取貨樣；進(jìn)口貨物超過(guò)3個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)可以提取依法變賣(mài)處理；進(jìn)口貨物收貨人或其所有人聲明放棄貨物的，海關(guān)有權(quán)提取依法變賣(mài)處理；海關(guān)依法扣留的貨物、物品不宜長(zhǎng)期保留的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以先行依法變賣(mài)等。

I．強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)。

進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人、擔(dān)保人超過(guò)規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以：

① 書(shū)面通知其開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款；

② 將應(yīng)稅貨物依法變賣(mài)，以變賣(mài)所得抵繳稅款；

③ 扣留并依法變賣(mài)其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以變賣(mài)所得抵繳稅款。

J．抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)。

根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，海關(guān)可以將其保證金抵繳，或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具依法變價(jià)抵繳。
K．連續(xù)追緝權(quán)。

進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿

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