第五節(jié)報(bào)關(guān)員

一、主要知識(shí)和重點(diǎn)內(nèi)容
（一）報(bào)關(guān)員，是指依法取得報(bào)關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊(cè)登記，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人員。
（二）報(bào)關(guān)員資格考試及資格證書(shū)管理
1、報(bào)關(guān)員資格考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試制度，每年舉行一次，考試合格者可以向海關(guān)申請(qǐng)取得報(bào)關(guān)員資格。報(bào)關(guān)員資格證書(shū)在全國(guó)范圍內(nèi)有效。
2、報(bào)名參加考試的人員應(yīng)當(dāng)符合的條件
（1）具有我國(guó)國(guó)籍；
（2）年滿18周歲，具有完全民事行為能力；
（3）具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷。
3、不得報(bào)名參加考試的情形
（1）因犯罪受到刑事處罰的；
（2）因發(fā)生走私或違反海關(guān)規(guī)定行為，被海關(guān)取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的；
（3）因向海關(guān)工作人員行賄，被海關(guān)撤銷(xiāo)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消從業(yè)資格的；
（4）曾被宣布考試成績(jī)無(wú)效，并被撤銷(xiāo)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、吊銷(xiāo)資格證書(shū)不滿3年的。
4、報(bào)關(guān)員資格審查和資格證書(shū)頒發(fā)
向海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格的，應(yīng)當(dāng)遞交相關(guān)資料，海關(guān)依據(jù)我國(guó)《行政許可法》、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》和《海關(guān)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行受理、審查、作出決定，包括對(duì)報(bào)關(guān)員資格予以撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)等活動(dòng)。除當(dāng)場(chǎng)作出決定的外，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日作出是否授予報(bào)關(guān)員資格的決定，決定授予報(bào)關(guān)員資格的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書(shū)，決定不授予報(bào)關(guān)員資格的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)不授予報(bào)關(guān)員資格決定書(shū)。
（三）報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)要求，取得《報(bào)關(guān)員資格證書(shū)》的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)注冊(cè)并頒發(fā)《報(bào)關(guān)員證》后執(zhí)業(yè)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由報(bào)關(guān)員辦理，《報(bào)關(guān)員證》是報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)的憑證。報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和海關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，遵循執(zhí)業(yè)規(guī)范，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能。
（四）報(bào)關(guān)員注冊(cè)
1、申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)應(yīng)當(dāng)具備的條件：
（1）具有我國(guó)國(guó)籍（注：自今年起，可以允許臺(tái)灣地區(qū)人員報(bào)考報(bào)關(guān)員）；
（2）通過(guò)報(bào)關(guān)員資格考試，取得《報(bào)關(guān)員資格證書(shū)》；
（3）與所在報(bào)關(guān)單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系或者聘用合同關(guān)系。
首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)在一個(gè)報(bào)關(guān)單位連續(xù)3個(gè)月的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)。報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊(cè)再次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，考核合格的，可以向海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)。
2、有下列情形之一的，不得申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)：
（1）不具有安全民事行為能力的；
（2）因故意犯罪受到刑事處罰的；
（3）被海關(guān)取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的。
3、報(bào)關(guān)員注冊(cè)的變更、延續(xù)
（1）報(bào)關(guān)員姓名、身份證件號(hào)碼等身份資料和所在報(bào)關(guān)單位名稱(chēng)、海關(guān)編碼發(fā)生變更的，報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)在變更事實(shí)發(fā)生之日起的20日內(nèi)，持《報(bào)關(guān)員資格證書(shū)》、《報(bào)關(guān)證》和變更證明文件等材料的原件及復(fù)印件到注冊(cè)地海關(guān)書(shū)面申請(qǐng)變更報(bào)關(guān)員注冊(cè)。
（2）報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期為2年。報(bào)關(guān)員需要延續(xù)有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向海關(guān)提出，并提交相關(guān)文件資料，海關(guān)應(yīng)當(dāng)比照?qǐng)?bào)關(guān)員注冊(cè)程序在有效期屆滿前對(duì)報(bào)關(guān)員的延續(xù)申請(qǐng)予以審查，對(duì)符合報(bào)關(guān)員注冊(cè)條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予延續(xù)2年有效期的決定。報(bào)關(guān)員未辦理注冊(cè)延續(xù)手續(xù)或者海關(guān)未準(zhǔn)予延續(xù)的，自有效期屆滿之日起，其報(bào)關(guān)員注冊(cè)自動(dòng)終止。
報(bào)關(guān)員逾期提出報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)手續(xù)申請(qǐng)的，海關(guān)不予受理。
4、報(bào)關(guān)員注冊(cè)的注銷(xiāo)
有下列情形之一的，報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)?shù)阶?cè)地海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的注銷(xiāo)：
（1）報(bào)關(guān)員不在從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；
（2）報(bào)關(guān)員辭職的；
（3）報(bào)關(guān)單位解除與報(bào)關(guān)員的勞動(dòng)合同關(guān)系的；
（4）報(bào)關(guān)單位申請(qǐng)注銷(xiāo)海關(guān)注冊(cè)登記的。
有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)的注銷(xiāo)手續(xù)：
（1）有效期屆滿未延續(xù)的；
（2）報(bào)關(guān)員死亡或者喪失民事行為能力的；
（3）報(bào)關(guān)員注冊(cè)依法被撤銷(xiāo)、撤回的；
（4）報(bào)關(guān)員被海關(guān)依法取消從業(yè)資格的；
（5）所在報(bào)關(guān)單位被海關(guān)注銷(xiāo)注冊(cè)登記的；
（6）法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)的其他情形。
（五）報(bào)關(guān)員權(quán)利、義務(wù)
1、報(bào)關(guān)員權(quán)利
（1）以所在報(bào)關(guān)單位名義執(zhí)業(yè)，辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；
（2）向海關(guān)查詢其辦理的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)情況；
（3）拒絕海關(guān)工作人員的不合法要求；
（4）對(duì)海關(guān)作出的處理決定享有陳述、申辯、申述的權(quán)利；
（5）依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；
（6）合法權(quán)益因海關(guān)違法行為受到損害的，依法要求賠償；
（7）參加職業(yè)培訓(xùn)。
2、報(bào)關(guān)員應(yīng)履行的義務(wù)
（1）熟悉所申報(bào)貨物的基本情況，對(duì)申報(bào)內(nèi)容和有關(guān)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查；
（2）提供齊全、正確、有效的單證，準(zhǔn)確、清楚、完整填制海關(guān)單證，并按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)及相關(guān)手續(xù)；
（3）海關(guān)查驗(yàn)進(jìn)出口貨物時(shí)，配合海關(guān)查驗(yàn)；
（4）配合海關(guān)稽查和對(duì)涉嫌走私違規(guī)案件的查處；
（5）按照規(guī)定參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位培訓(xùn)；
（6）持《報(bào)關(guān)員證》辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，海關(guān)核對(duì)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示；
（7）妥善保管海關(guān)核發(fā)的《報(bào)關(guān)員證》和相關(guān)文件；
（8）協(xié)助落實(shí)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位管理的具體措施。
（六）報(bào)關(guān)員行為規(guī)范
1、報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)規(guī)范
（1）報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)在一個(gè)報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)。[Page]
（2）報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)在所在報(bào)關(guān)企業(yè)或者跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的報(bào)關(guān)服務(wù)的口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)執(zhí)業(yè)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)員，可以在我國(guó)關(guān)境內(nèi)的各口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)執(zhí)業(yè)。
2、報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)范圍
報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)在所在報(bào)關(guān)單位授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，按照?qǐng)?bào)關(guān)單位的要求和委托人的委托辦理海關(guān)業(yè)務(wù)，主要業(yè)務(wù)范圍是：
（1）按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)進(jìn)出口貨物的商品編碼、商品名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、實(shí)際成交價(jià)格、原產(chǎn)地及相應(yīng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定代碼等報(bào)關(guān)單有關(guān)項(xiàng)目，并辦理填制報(bào)關(guān)單、提交報(bào)關(guān)單證等與申報(bào)有關(guān)的事宜；
（2）申請(qǐng)辦理繳納稅費(fèi)和退稅、補(bǔ)稅事宜；
（3）申請(qǐng)辦理加工貿(mào)易合同備案、變更、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、內(nèi)銷(xiāo)、放棄核準(zhǔn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷(xiāo)及保稅監(jiān)管等事宜；
（4）申請(qǐng)辦理進(jìn)出口貨物減稅、免稅等事宜；
（5）協(xié)助海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)、結(jié)關(guān)等事宜；
（6）應(yīng)當(dāng)由報(bào)關(guān)員辦理的其他報(bào)關(guān)事宜。
3、報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)不得有以下行為
（1）故意制造海關(guān)與報(bào)關(guān)單位、委托人之間的矛盾和糾紛；
（2）假借海關(guān)名義，以明示或暗示的方式向委托人索要委托合同約定以外的酬金或者其他財(cái)務(wù)、虛假報(bào)銷(xiāo)；
（3）同時(shí)在2個(gè)或2個(gè)以上報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)；
（4）私自接受委托辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，或者私自收取委托人酬金及其他財(cái)物；
（5）將《報(bào)關(guān)員證》轉(zhuǎn)借或者轉(zhuǎn)讓他人，允許他人持本人《報(bào)關(guān)員證》執(zhí)業(yè)；
（6）涂改《報(bào)關(guān)員證》；
（7）其他利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益的行為。
（七）報(bào)關(guān)員記分考核
1、報(bào)關(guān)員記分考核的性質(zhì)和范圍
海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核管理從性質(zhì)上講是一種教育和管理措施，而不是行政處罰。海關(guān)對(duì)記分達(dá)到一定分值的報(bào)關(guān)員實(shí)行崗位考核管理，目的是督促其增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)水平。
海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核的范圍是報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范，以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或者有走私行為未被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)、撤銷(xiāo)報(bào)關(guān)從業(yè)資格的報(bào)關(guān)員予以記分考核。
2、報(bào)關(guān)員記分考核的量化標(biāo)準(zhǔn)
海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核，依據(jù)其報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范的程度和行為性質(zhì)，一次記分的分值分別為1分、2分、5分、10分、20分、30分。
3、報(bào)關(guān)員崗位考核和救濟(jì)途徑
記分達(dá)到30分的報(bào)關(guān)員，海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力，不在接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加海關(guān)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)崗位考核合格后，方可重新上崗。
報(bào)關(guān)員對(duì)海關(guān)的具體行政行為允許其提請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟外，可向記分執(zhí)行海關(guān)提出書(shū)面申辯的救濟(jì)途徑。
（八）報(bào)關(guān)員法律責(zé)任
報(bào)關(guān)員違反法律規(guī)定，構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，由海關(guān)依照《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。報(bào)關(guān)員違反執(zhí)業(yè)行為規(guī)定和未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)的，海關(guān)予以警告，責(zé)令改正，并可以處人民幣2000元以下罰款。

二、一般知識(shí)
（一）申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格應(yīng)當(dāng)提交的材料
1、報(bào)關(guān)員資格證書(shū)申請(qǐng)表；
2、準(zhǔn)考證主證；
3、學(xué)歷證書(shū)；
4、身份證件。
（二）海關(guān)暫不受理報(bào)關(guān)員注冊(cè)的情形
1、被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注銷(xiāo)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的；
2、被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注冊(cè)有效期屆滿的；
3、記分達(dá)到記分考核規(guī)定分值，未參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)崗位考核或者考核不合格者，注銷(xiāo)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的；
4、記分達(dá)到記分考核規(guī)定分值，未參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)員業(yè)務(wù)崗位考核或者考核不合格者，注冊(cè)有效期屆滿的。
（三）被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間有效期屆滿的規(guī)定
報(bào)關(guān)員被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間有效期屆滿的，需要延續(xù)有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前到海關(guān)申請(qǐng)暫緩辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)，并在暫停執(zhí)業(yè)期滿后30日內(nèi)提出延續(xù)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的申請(qǐng)。
（四）報(bào)關(guān)員向海關(guān)注冊(cè)登記需要出具的文件資料
1、報(bào)關(guān)員資格證書(shū)復(fù)印件；
2、報(bào)關(guān)員注冊(cè)登記申請(qǐng)書(shū)；
3、海關(guān)核發(fā)的報(bào)關(guān)企業(yè)登記證書(shū)或者進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人登記證書(shū)復(fù)印件；
4、所屬報(bào)關(guān)單位的用工勞動(dòng)合同或其他證明文件；
5、有效身份證件；
6、所在單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明復(fù)印件。
首次申請(qǐng)注冊(cè)的，還應(yīng)當(dāng)提交報(bào)關(guān)單位出具的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)證明材料。報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊(cè)再次申請(qǐng)注冊(cè)的，還應(yīng)當(dāng)提交海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位培訓(xùn)考核合格證明材料。臺(tái)灣居民、香港和澳門(mén)居民中的中國(guó)公民提出申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提交《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》復(fù)印件。

三、難點(diǎn)內(nèi)容釋義
（一）報(bào)關(guān)員資格考試
1997年12月21日在全國(guó)范圍首次舉行了報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試，截止2005年已舉行了11期。報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試由海

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