二、限制進出口管理 
為維護國家安全和社會公共利益，保護人民的生命健康，履行中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條件和協(xié)定，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，依照《對外貿(mào)易法》的規(guī)定，制定、調(diào)整并公布各類限制進出口貨物、技術(shù)目錄。海關(guān)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)對限制進出口目錄貨物、技術(shù)實施監(jiān)督管理。 

（一）限制進口管理 
國家實行限制進口管理的貨物、技術(shù)，必須依照國家有關(guān)規(guī)定取得國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者由其會同國務(wù)院有關(guān)部門許可，方可進口。 
國家對貨物或技術(shù)實行限制進口管理的主要原因有：為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制進口的；為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境，需要限制進口的；為實施與黃金或者白銀進出口有關(guān)的措施，需要限制進口的；為建立或者加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進口的；對任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進口的；為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進口的；依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，其他需要限制進口的；根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制進口的。 

1、限制進口貨物管理 
目前，我國限制進口貨物管理按照其限制方式劃分為許可證件管理和關(guān)稅配額管理。 
（1）許可證件管理 
許可證件管理系指在一定時期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、資源保護等領(lǐng)域的需要，以及為履行我國所加入或締結(jié)的有關(guān)國際條約的規(guī)定，以經(jīng)國家各主管部門簽發(fā)許可證件的方式來實現(xiàn)各類限制進口的措施。 
許可證件管理主要包括進口許可證、瀕危物種進口、可利用廢物進口、進口藥品、進口單像制品、黃金及其制品進口等管理。 
國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及國際公約的有關(guān)規(guī)定簽發(fā)上述各項管理所涉及的各類許可證件。 

（2）關(guān)稅配額管理 
關(guān)稅配額管理系指一定時期內(nèi)（一般是1年），國家對部分商品的進口制定關(guān)稅配額稅率并規(guī)定該商品進口數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后允許按照關(guān)稅配額稅率征稅進口，如果超出限額則按照配額外稅率征稅進口的措施，一般情況下，關(guān)稅配額稅率優(yōu)惠幅度很大，有的商品如小麥，關(guān)稅配額稅率與最惠國稅率相差達65倍。國家通過這種行政管理手段對一些重要商品，以關(guān)稅這個成本杠桿來實現(xiàn)限制進口的目的，因此關(guān)稅配額管理是一種相對數(shù)量的限制。 

2、限制進口技術(shù)管理 
限制進口技術(shù)實行目錄管理。根據(jù)《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進出口管理條例》以及《禁止進口限制進口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布限制進口的技術(shù)目錄。屬于目錄范圍內(nèi)的限制進口的技術(shù)，實行許可證管理；未經(jīng)國家許可，不得進口。 

進口屬于限制進口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門提出技術(shù)進口申請，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門收到技術(shù)進口申請后，應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門對申請進行審查，技術(shù)進口申請經(jīng)批準(zhǔn)的，由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門發(fā)給“中華人民共和國技術(shù)進口許可意向書”，進口經(jīng)營者取得技術(shù)進口許可意向書后，可以對外簽訂技術(shù)進口合同。進口經(jīng)營者簽訂技術(shù)進口合同后，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門申請技術(shù)進口許可證。經(jīng)審核符合發(fā)證條件的，由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門頒發(fā)“中華人民共和國技術(shù)進口許可證”，憑以向海關(guān)辦理進口通關(guān)手續(xù)。 

目前，列入《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》（第一批）中屬限制進口的技術(shù)包括生物技術(shù)、化工技術(shù)、石油煉制技術(shù)、石油化工技術(shù)、生物化工技術(shù)和造幣技術(shù)等6個技術(shù)領(lǐng)域的16項技術(shù)。 

經(jīng)營限制進口技術(shù)的經(jīng)營者在向海關(guān)申報進口手續(xù)時必須主動遞交技術(shù)進口許可證，否則經(jīng)營者將承擔(dān)為此而造成的一切法律責(zé)任。 

（二）限制出口管理 
國家實行限制出口管理的貨物、技術(shù)，必須依照國家有關(guān)規(guī)定取得國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者由其會同國務(wù)院有關(guān)部門許可，方可出口。 
國家對貨物或技術(shù)實行限制出口管理的主要原因有：為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制出口的；為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境，需要限制出口的；為實施與黃金或者白銀進出口有關(guān)的措施，需要限制出口的；國內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護可能用竭的自然資源，需要限制出口的；輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限，需要限制出口的；出口經(jīng)營秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，需要限制出口的；依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，其他需要限制出口的；根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制出口的。 

1、限制出口貨物管理 
對于限制出口貨物管理，《貨物進出口管理條例》規(guī)定：國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證件管理；實行配額管理的限制出口貨物，由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門和國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分進行管理。 
目前，我我國貨物限制出口按照其限制方式劃分為出口配額限制、出口非配額限制。 

（1）出口配額限制 
出口配額限制系指在一定時期內(nèi)為建立公平競爭機制、增強我國商品在國際市場的競爭力、保障最大限度的收匯，保護我國產(chǎn)品的國際市場利益，國家對部分商品的出口數(shù)量直接加以限制的措施。在我國出口配額限制有兩種管理形式，即出口配額許可證管理和出口配額招標(biāo)管理。 
①出口配額許可證管理 
出口配額許可證管理是國家對部分商品的出口，在一定時期內(nèi)（一般是1年）規(guī)定數(shù)量總額，經(jīng)國家批準(zhǔn)獲得配額的允許出口，否則不準(zhǔn)出口的配額管理措施。出口配額許可證管理是國家通過行政管理手段對一些重要商品以規(guī)定絕對數(shù)量的方式來實現(xiàn)限制出口的目的。 
出口配額許可證管理是通過直接分配的方式，由國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)申請者需求并結(jié)合其進出口實績、能力等條件，按照效益、公正、公開和公平競爭的原則進行分配。國家各配額主管部門對經(jīng)申請有資格獲得配額的申請者發(fā)放各類配額證明。 
申請者取得配額證明后，到國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門及其授權(quán)發(fā)證機關(guān)，憑配額證明申領(lǐng)出口許可證。 
②出口配額招標(biāo)管理 
配額招標(biāo)管理是國家對部門商品的出口，在一定時期內(nèi)（一般是1年）規(guī)定數(shù)量總額，采取招標(biāo)分配的原則，經(jīng)招標(biāo)獲得配額的允許出口，否則不準(zhǔn)出口的管理配額措施。出口配額招標(biāo)管理是國家通過行政管理手段對一些重要商品以規(guī)定絕對數(shù)量的方式來實現(xiàn)限制出口的目的的。 
國家各配額主管部門對中標(biāo)者發(fā)放各類配額證明。中標(biāo)者取得配額證明后，到國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門及其授權(quán)發(fā)證機關(guān)，憑配額證明申領(lǐng)出口許可證。 

（2）出口非配額限制 
出口非配額限制系指在一定時期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、資源保護等領(lǐng)域需要，以及為履行我國所加入或締結(jié)的有關(guān)國際條約的規(guī)定，以經(jīng)國家各主管部門簽發(fā)許可證件的方式來實現(xiàn)的各類限制出口措施。目前，我國非配額限制管理主要包括出口許可證、瀕危物種、敏感物項出口以及軍品出口等許可管理。  [Page]

2、限制出口技術(shù)管理 
根據(jù)《對外貿(mào)易法法》、《技術(shù)進出口管理條例》、《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》、《中華人民共和國核兩用口及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》、《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》、《中華人民共和國核出口管制條例》以及《禁止出口限制出口技術(shù)管制條例》等有關(guān)規(guī)定，限制出口技術(shù)實行目錄管理，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布限制出口的技術(shù)目錄。屬于目錄范圍內(nèi)的限制出口的技術(shù)，實行許可證管理；未經(jīng)國家許可，不得出口。 

我國目前限制出口技術(shù)目錄主要是依據(jù)《核出口管制清單》、《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制清單》、《導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管理清單》等制定的《敏感物項和技術(shù)出口許可證管理目錄》以及《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。 

出口屬于上述限制出口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門提出技術(shù)出口申請，經(jīng)國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審核批準(zhǔn)后取得技術(shù)出口許可證件，憑以向海關(guān)辦理出口通關(guān)手續(xù)。 

經(jīng)營限制出口技術(shù)的經(jīng)營者在向海關(guān)申報出口手續(xù)時必須主動遞交相關(guān)技術(shù)出口許可證件，否則經(jīng)營者將承擔(dān)為此而造成的一切法律責(zé)任。 

三、自由進出口管理 
除上述國家禁止、限制進出口貨物、技術(shù)外的其他貨物、技術(shù)，均屬于自由進出口范圍。自由進出口貨物、技術(shù)的進出口不受限制，但基于監(jiān)測進出口情況的需要，國家對部分屬于自由進出口的貨物實行自動進出口許可管理，對自由進出口的技術(shù)實行技術(shù)進出口合同登記管理。 

（一）貨物自動進出口許可管理 
自動進口許可管理是在任何情況下對進口申請一律予以批準(zhǔn)的進口許可制度。這種進口許可實際上是一種在進口前的自動登記性質(zhì)的許可制度，通常用于國家對這類貨物的統(tǒng)計和監(jiān)督目的，是我國進出口許可管理制度中的重要組成部分，也是目前被各國普遍使用的一種進口管理制度。 
進口屬于自動進口許可管理的貨物，進口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在輸海關(guān)報送手續(xù)前，向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟管理部門提交自動進口許可申請；進口經(jīng)營者憑國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟管理部門發(fā)放的自動進口許可證明，向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。 

（二）紡織品出口自動許可管理 
自20085年3月1日起，我國自主對出口美國、歐盟（25個成員國）以及香港特

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