第二節(jié) 我國(guó)貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管制
第二講
進(jìn)出口許可是國(guó)家對(duì)進(jìn)出口的一種行政管理制度，既包括準(zhǔn)許進(jìn)出口有關(guān)證件的審批和管理制度本身的程序，也包括以國(guó)家各類許可為條件的其他行政管理手續(xù)，這種行政管理制度稱為進(jìn)出口許可制度（進(jìn)出口許可制度的概念）。進(jìn)出口許可制度作為一項(xiàng)非關(guān)稅措施，是世界各國(guó)管理進(jìn)出口貿(mào)易的一種常見(jiàn)手段，在國(guó)際貿(mào)易中長(zhǎng)期存在，并廣泛運(yùn)用。
進(jìn)出口許可制度的概念中的“準(zhǔn)許進(jìn)出口有關(guān)證件的審批和管理制度本身的程序”是指各類許可證件的申領(lǐng)、核準(zhǔn)與簽發(fā)的各種基本步驟已相關(guān)的具體要求?！耙試?guó)家各類許可為條件的其他行政管理手續(xù)”指特定的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)范圍的許可，比如國(guó)營(yíng)貿(mào)易的許可，它屬于進(jìn)出口許可制度的范疇，但不屬于貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度的范疇。
 同一種商品在進(jìn)出口許可管理制度下只是用一種管理的方式的管制，比如：受自動(dòng)進(jìn)口許可管理的商品就不會(huì)受限制進(jìn)口或禁止進(jìn)口的管理。再如：受出口配額許可證管理的商品就不會(huì)受出口配額招標(biāo)管理。
貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國(guó)進(jìn)出口許可管理制度的主體，是國(guó)家對(duì)外貿(mào)易管制中極其重要的管理制度。其管理范圍包括禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)、限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)、自由進(jìn)出口的技術(shù)以及自由進(jìn)出口中部分實(shí)行自動(dòng)許可管理的貨物。
一、禁止進(jìn)出口管理
為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)人民的生命健康，履行中華人民共和國(guó)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約和協(xié)定，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，依照《對(duì)外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定，制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)出口貨物、技術(shù)目錄。海關(guān)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)禁止進(jìn)出口目錄商品實(shí)施監(jiān)督管理。以上概述了為什么要實(shí)施禁止進(jìn)出口管理以及具體實(shí)施的依據(jù)。
禁止進(jìn)口 禁止進(jìn)口貨物 列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》商品（第一批）（第二批）（第三、四、五批） 四氯化碳、犀牛角和虎骨；壓力容器類、醫(yī)療設(shè)備類和汽車、工程及車船機(jī)械類舊機(jī)電產(chǎn)品；城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油淤渣等。
  國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品 不符合環(huán)保規(guī)定的廢物以及受放射性污染的廢舊金屬；來(lái)自疫區(qū)或不符合我國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。
  其他 以CFC—12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機(jī)及汽車；右置方向盤的汽車；舊服裝、國(guó)產(chǎn)手表復(fù)進(jìn)口、Ⅷ因子制劑等血液制品、黑人牙膏（“DARKLE”、“DARLIE”）。
 禁止進(jìn)口技術(shù) 《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》（第一批）  
禁止出口 禁止出口貨物 列入《禁止出口貨物目錄》商品（第一批）（第二批） 四氯化碳、犀牛角和虎骨、發(fā)菜和麻黃草等木炭
  國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止出口的商品 未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物。
  其他 勞改產(chǎn)品
 禁止出口技術(shù) 列入《中國(guó)禁止出口、限制出口技術(shù)目錄》的技術(shù) 核技術(shù)、測(cè)繪技術(shù)、地質(zhì)技術(shù)、藥品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等
看幾遍以下的內(nèi)容，更好的理解上面的表格。表格中主要體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)（分類）、依據(jù)和一些具體的商品。具體商品要適當(dāng)?shù)挠洃洠荚囶}目中若出現(xiàn)能夠知道是禁止進(jìn)出口的商品就夠用了）。
（一）禁止進(jìn)口
對(duì)列入國(guó)家公布的禁止進(jìn)口目錄以及其他法律法規(guī)明令禁止或停止進(jìn)口的貨物、技術(shù)，任何對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)進(jìn)口。
1、禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定
我國(guó)政府明令禁止進(jìn)口的貨物包括：列入由國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門或會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的《禁止進(jìn)口貨物目錄》商品、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品以及其他各種原因停止進(jìn)口的商品。
（1）列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》商品
目前，我國(guó)公布的《禁止進(jìn)口貨物目錄》共5批，其中：
①《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第一批）是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，為履行我國(guó)所締結(jié)或者參加的與保護(hù)世界自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)的一系列國(guó)際條約和協(xié)定而發(fā)布的，其目的是為了保護(hù)我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源。如國(guó)家禁止進(jìn)口屬破壞臭氧層物質(zhì)的四氯化碳、禁止進(jìn)口屬世界瀕危物種管理范疇的犀牛角和虎骨；
②《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第二批）均為舊機(jī)電產(chǎn)品類，是國(guó)家對(duì)涉及生產(chǎn)安全（壓力容器類）、人身安全（電器、醫(yī)療設(shè)備類）和環(huán)境保護(hù)（汽車、工程及車船機(jī)械類）的舊機(jī)電產(chǎn)品所實(shí)施的禁止進(jìn)口管理；
③《禁止進(jìn)口貨物目錄》（第三、四、五批）所涉及的是對(duì)環(huán)境有污染的固體廢物類，包括城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油淤渣等13類別廢物。
（2）國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品。例如：
①依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)未列入《國(guó)家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》以及《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的廢物、不符合環(huán)保規(guī)定的廢物以及受放射性污染的廢舊金屬禁止進(jìn)口；
②依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》，對(duì)來(lái)自疫區(qū)或不符合我國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品禁止進(jìn)口。 
（3）其他
①停止進(jìn)口以CFC—12為制冷工質(zhì)的汽車及以CFC—12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機(jī)（含汽車空調(diào)器）；
②停止進(jìn)口屬右置方向盤的汽車；
③停止進(jìn)口舊服裝、國(guó)產(chǎn)手表復(fù)進(jìn)口、Ⅷ因子制劑等血液制品、黑人牙膏（“DARKLE”、“DARLIE”）等。
2、禁止進(jìn)口技術(shù)管理
根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口的技術(shù)目錄。屬于禁止進(jìn)口的技術(shù)，不得進(jìn)口。
目前《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》（第一批）所列明的禁止進(jìn)口的技術(shù)涉及鋼鐵冶金技術(shù)、有色金屬冶金技術(shù)、化工技術(shù)、石油煉制技術(shù)、石油化工技術(shù)、消防技術(shù)、電工技術(shù)、輕工技術(shù)、印刷技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、建筑材料生產(chǎn)技術(shù)等11個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的26項(xiàng)技術(shù)。
禁止進(jìn)口的技術(shù)主要是一些沒(méi)有價(jià)值或者會(huì)對(duì)我國(guó)造成不良影響的具體技術(shù)，《目錄》中標(biāo)示的都很具體和明確。這里不是指這些領(lǐng)域的所有技術(shù)都禁止進(jìn)口，對(duì)于這些領(lǐng)域中的先進(jìn)技術(shù)、對(duì)我國(guó)有利的技術(shù)國(guó)家是鼓勵(lì)進(jìn)口的。后面講到的限制進(jìn)出口的技術(shù)意思也相同。
（二）禁止出口
對(duì)列入國(guó)家公布禁止出口目錄的以及其他法律法規(guī)明令禁止或停止出口的貨物、技術(shù)，任何對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)出口。
1、禁止出口貨物管理規(guī)定
我國(guó)政府明令禁止出口的貨物主要有列入《禁止出口貨物目錄》商品、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止出口的商品以及其他各種原因停止出口的商品。
（1）列入《禁止出口貨物目錄》商品
目前，我國(guó)公布的禁止出口貨物目錄是指《禁止出口貨物目錄》（第一批）和《禁止出口貨物目錄》（第二批）。
①《禁止出口貨物目錄》（第一批）是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，為履行我國(guó)所締結(jié)或者參加的與保護(hù)世界自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)的一系列國(guó)際條約和協(xié)定而發(fā)布的，其目的是為了保護(hù)我國(guó)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源。如國(guó)家禁止出口屬破壞臭氧層物質(zhì)的四氯化碳、禁止出口屬世界瀕危物種管理范疇的犀牛角和虎骨、禁止出口有防風(fēng)固沙作用的發(fā)菜和麻黃草等植；
②國(guó)家制定《禁止出口貨物目錄》（第二批）主要是為了保護(hù)我國(guó)匱乏的森林資源，防止亂砍濫伐。如禁止出口木炭。
（2）國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止出口的商品。例如：依據(jù)《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》，禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生植物。
（3）其他，如禁止出口勞改產(chǎn)品等。
2、禁止出口技術(shù)管理
根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止出口、限制出口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布禁止出口的技術(shù)目錄。屬于禁止出口的技術(shù)，不得出口。
目前列入《中國(guó)禁止出口、限制出口技術(shù)目錄》禁止出口部分的技術(shù)涉及核技術(shù)、測(cè)繪技術(shù)、地質(zhì)技術(shù)、藥品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等25個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的31項(xiàng)技術(shù)。 [Page]
二、限制進(jìn)出口管理
為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)人民的生命健康，履行中華人民共和國(guó)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約和協(xié)定，國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，依照《對(duì)外貿(mào)易法》的規(guī)定，制定、調(diào)整并公布各類限制進(jìn)出口貨物、技術(shù)目錄。海關(guān)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)限制進(jìn)出口目錄貨物、技術(shù)實(shí)施監(jiān)督管理。
限制進(jìn)出口管理是本節(jié)的重點(diǎn)，本部分需要重點(diǎn)掌握限制進(jìn)出口制度都包括哪些（制度的框架），基本的概念和一些操作程序，包括：
  
  各種管理的分類和主要概念和辦理程序  
限制進(jìn)出口 限制進(jìn)口 限制進(jìn)口貨物管理 許可證件管理 概念和具體都包括什么概念
   關(guān)稅配額管理 
  限制進(jìn)口技術(shù)管理 對(duì)于列入《中國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》（第一批）中屬限制進(jìn)口的技術(shù)的進(jìn)口先提出申請(qǐng)——經(jīng)審核批準(zhǔn)發(fā)給《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)口許可意向書》——對(duì)外簽訂合同——申請(qǐng)“中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)口許可證”——憑此向海關(guān)報(bào)關(guān) （對(duì)于辦理程序要看懂并記?。?
 限制出口 限制出口貨物管理 出口配額管理 出口配額許可證管理 概念以及兩個(gè)概念的區(qū)別
    配額招標(biāo)管理 
   出口非配額管理（許可證件管理） 概念和具體都包括什么
  限制出口技術(shù)管理 列入《敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理目錄》以及《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》內(nèi)的技術(shù)出口需辦理相應(yīng)的許可證件。  
為了學(xué)員便于理解教材的內(nèi)容對(duì)以下概念做個(gè)簡(jiǎn)單的解釋：
1.配額：從字面上理

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