一九九○年，黨中央、國務(wù)院做出決定，要加快上海浦東地區(qū)的發(fā)展和開發(fā)，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。在國家給予浦東新區(qū)的十項(xiàng)優(yōu)惠政策中，允許在浦東新區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅區(qū)，即外高橋保稅區(qū)。
國家規(guī)定允許保稅區(qū)內(nèi)外商機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)代理本企業(yè)生產(chǎn)用原材料、零配件進(jìn)口和產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)。為便于管理，保稅區(qū)進(jìn)出口貨物時，海關(guān)憑貿(mào)易和生產(chǎn)企業(yè)簽訂的代理進(jìn)口合同及其他有關(guān)單證驗(yàn)放。
對從境外進(jìn)口供保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)使用的機(jī)器、設(shè)備、基建物資、生產(chǎn)用車輛、交通工具和辦公用品；為加工出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料、零部件、元器件、包裝物料；供儲存的轉(zhuǎn)口貨物、以及在保稅區(qū)加工運(yùn)輸出境的產(chǎn)品免領(lǐng)進(jìn)出口許可證，免征關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間的貨物來往，按現(xiàn)行國家對進(jìn)出口貨物的政策規(guī)定辦理。
保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，屬于國家限制、控制發(fā)展的行業(yè)與項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)。保稅區(qū)僅設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)，除安全保衛(wèi)人員外，其他人員不得在保稅區(qū)內(nèi)居住。
保稅區(qū)與非保稅區(qū)分界線設(shè)置完善的隔離設(shè)施，進(jìn)出保稅區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具和個人攜帶物品，心須由設(shè)有海關(guān)機(jī)構(gòu)的出入口進(jìn)出，并向海關(guān)申報，接受海關(guān)檢查。不能利用國家給予保稅區(qū)的優(yōu)惠和便利條件進(jìn)行走私、違規(guī)活動。
保稅區(qū)進(jìn)口貨物不能認(rèn)為是自由進(jìn)出。因?yàn)椴徽撌菄H上建立的同類保稅區(qū)還是浦東（中國上海）外高橋保稅區(qū)都存在著一定的管理問題。第一，給予保稅區(qū)的優(yōu)惠和便利措施僅限于進(jìn)口運(yùn)入保稅區(qū)加工的原材料、零部件以及運(yùn)入保稅區(qū)轉(zhuǎn)口的貨物，而不是所有進(jìn)口貨物。運(yùn)往非保稅區(qū)就與一般進(jìn)口貨物一樣需領(lǐng)取進(jìn)口許可證并辦理征稅手續(xù)。第二，同家禁上進(jìn)出口的貨物、物品也不得運(yùn)入、運(yùn)出保稅區(qū)。第三，進(jìn)出口保稅區(qū)的貨物都要向海關(guān)申報并依據(jù)報關(guān)單編制進(jìn)出口海關(guān)統(tǒng)計。
從非保稅區(qū)運(yùn)入保稅區(qū)應(yīng)該按照出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)。屬許可證管理的商品應(yīng)申領(lǐng)出口許可證，該繳納出口關(guān)稅的就要繳稅。
保稅區(qū)進(jìn)口的貨物應(yīng)限于保稅區(qū)內(nèi)使用，保稅區(qū)企業(yè)加工生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)全部銷往國外，上述貨物和產(chǎn)品未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓、銷售到非保稅區(qū)。批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)讓、銷售到非保稅區(qū)的，也要按照規(guī)定申領(lǐng)進(jìn)口許可證并照章征稅。

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