四、我國報關制度簡介

（一）報關制度的形成

從我國報關制度的歷史發(fā)展看，經(jīng)歷了以下幾個階段：

1．新中國建立初期——1979年

新中國建立初期，絕大多數(shù)報關業(yè)務由報關行或海關事務經(jīng)紀人來完成。但隨著國營進出口公司在對外貿(mào)易中逐步占據(jù)主導地位，海關作業(yè)制度的簡化，開始了外貿(mào)公司的自行報關，尤其是自1953年開始實行《進出口貿(mào)易許可證辦法》后，海關憑經(jīng)貿(mào)主管部門簽發(fā)的進出口許可證進行監(jiān)管，報關均由各外貿(mào)公司單獨直接辦理?！拔母铩逼陂g，報關制度幾乎被取消。1972年海關恢復了部分對進出口貨物的申報查驗職能。

2．1979——1985年

黨的十一屆三中全會以后，我國實行了改革開放政策，海關的進出境監(jiān)管職能尤為突出。從1980年起，我國海關恢復了外貿(mào)公司進出口貨物全國統(tǒng)一的報關制度，啟用了新格式的“進口貨物報關單”和“出口貨物報關單”。這些外貿(mào)公司獲得了對外貿(mào)易進出口經(jīng)營權(quán)，即意味著自動取得了進出口報關資格。因此，自1980年到1985年上半年間，海關對報關單位的確認，主要通過審查其是否具有經(jīng)國家經(jīng)貿(mào)主管部門批準的進出口經(jīng)營權(quán)。

3．1985年以后

80年代中期，我國對經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等實行關稅優(yōu)惠政策。在這些地區(qū)，設立海關報關業(yè)務的機構(gòu)愈來愈多，報關業(yè)務急劇增加。為提高報關工作質(zhì)量，嚴防違規(guī)、走私、偷逃稅款等不法行為，海關總署于1985年2月制定了《中華人民共和國海關對報關單位實施注冊登記制度的管理規(guī)定》。這一規(guī)定明確了所有報關企業(yè)必須到海關注冊登記，未注冊登記的，無報關權(quán)。

（二）報關制度的發(fā)展

1．1987——1992年

1987年7月1日頒布實施的《中華人民共和國海關法》首次以國家法律的形式對報關注冊登記、報關企業(yè)、代理報關企業(yè)、報關員的管理作了規(guī)定，為我國報關管理制度的完善發(fā)展提供了堅實的法律基礎。

隨著我國對外開放的繼續(xù)深化和外貿(mào)體制的進一步改革，海關總署在1988年H883報關自動化工程試點成功和1992年《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》順利實施的基礎上，為更好地適應改革開放的形勢并加強對進出口貨物報關單位和報關員的管理，于1992年9月制定了《海關對報關單位和報關員管理規(guī)定》(以下簡稱新《管理規(guī)定》)。新《管理規(guī)定》的指導思想明確提出報關制度的改革方向是報關專業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡化；支持、鼓勵和扶植專業(yè)報關企業(yè)；

2．1994——1997年

1994年10月24日，海關總署以第50號總署令發(fā)布了《中華人民共和國海關對專業(yè)報關企業(yè)的管理規(guī)定》，自1994年12月1日起施行。1995年7月海關總署頒布《中華人民共和國海關對代理報關企業(yè)的管理規(guī)定》，自1995年9月1日起施行。這是海關對專業(yè)報關企業(yè)、代理報關企業(yè)實施全面管理的重要法規(guī)，標志著我國決心參照國際上海關報關的通行做法，大力培育和發(fā)展專業(yè)報關行或報關公司，走報關專業(yè)化、社會化的道路。

3．1997年至今

為加強報關員管理，維護報關秩序，規(guī)范報關行為，1997年4月8日，《中華人民共和國海關對報關員管理規(guī)定》公布實施。《報關員資格全國統(tǒng)一考試暫行規(guī)定》于1997年7月1日起實施。《規(guī)定》對報關員的資格審定、注冊和年審、權(quán)利、義務和法律責任等提出了明確要求。且自《規(guī)定》實施之日起，海關實行報關員資格全國統(tǒng)一考試制度。這一制度是我國報關管理制度的一項重要改革，是提高報關質(zhì)量和提高企業(yè)經(jīng)濟效益的一項重要措施。

2000年7月8日，第九屆全國人大第16次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國海關法〉的決定》，江澤民以第35號主席令予以公布。新《海關法》以法律的形式明確規(guī)定了向海關辦理報關納稅手續(xù)的企業(yè)、單位及人員的主體資格，報關企業(yè)及其委托人的法律地位和法律責任，企業(yè)的報關注冊登記，報關從業(yè)人員資格，報關單位和報關人員的業(yè)務守則等內(nèi)容，將我國的報關管理制度進一步法制化和規(guī)范化，使我國的報關管理更加適應外貿(mào)體制改革的需要與中國加入WTO的要求，標志著我國報關管理制度走向完善。

（責任編輯：）

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