第四掌   報(bào)關(guān)程序
第一節(jié) 報(bào)關(guān)程序概述
本章介紹的是報(bào)關(guān)程序，包括一般進(jìn)出口報(bào)關(guān)程序、保稅進(jìn)出口報(bào)關(guān)程序、暫時(shí)進(jìn)出口報(bào)關(guān)程序、特定減免稅進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)程序、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物報(bào)關(guān)程序以及過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物，進(jìn)出境快件運(yùn)輸、無(wú)代價(jià)抵償進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境修理物品出料加工貨物，溢卸和誤卸貨物、放棄進(jìn)口貨物、超期未報(bào)進(jìn)口貨物、退運(yùn)貨物及退關(guān)貨物的報(bào)關(guān)程序等內(nèi)容。本章內(nèi)容較多，在學(xué)習(xí)時(shí)應(yīng)抓住其共性的內(nèi)容，記住特性的內(nèi)容這樣就比較容易理解和掌握。本章內(nèi)容是辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，也是歷屆報(bào)關(guān)員考試的重點(diǎn)內(nèi)容之一，約占40分，希望學(xué)員熟悉和掌握。
一、學(xué)習(xí)方法與技巧
本節(jié)主要介紹報(bào)關(guān)程序的概念、報(bào)關(guān)程序的構(gòu)成、報(bào)關(guān)程序的分類及適用范圍以及電子報(bào)關(guān)等內(nèi)容，使學(xué)員了解海關(guān)監(jiān)管及報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的概況。
二、主要知識(shí)點(diǎn)及難點(diǎn)解析
（一）報(bào)關(guān)程序概述
1、概念
（1）報(bào)關(guān)程序的含義
報(bào)關(guān)程序是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、物品所有人或其代理人按照海關(guān)規(guī)定，辦理貨物、物品、運(yùn)輸工具及其相關(guān)海關(guān)事務(wù)的手續(xù)和步驟。
本章所講的報(bào)關(guān)程序僅限于進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)程序，實(shí)際上是海關(guān)規(guī)定的通關(guān)制度。
（2）報(bào)關(guān)程序的構(gòu)成
我國(guó)海關(guān)規(guī)定，進(jìn)出境貨物經(jīng)過(guò)海關(guān)接受申報(bào)并審單、查驗(yàn)、征稅、放行4個(gè)海關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)即完成通關(guān)。與之相適應(yīng)，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)按程序辦理相應(yīng)的進(jìn)出口申報(bào)、配合查驗(yàn)、繳納稅費(fèi)、提取或裝運(yùn)貨物等手續(xù)，貨物才能進(jìn)出境。但是，有些貨物，如加工貿(mào)易進(jìn)口料件，進(jìn)口前應(yīng)經(jīng)國(guó)家外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)審批，在海關(guān)事先備案，才能進(jìn)口；特定減免稅進(jìn)口貨物，在進(jìn)口前應(yīng)向海關(guān)辦理征免稅審批手續(xù)，直屬海關(guān)簽發(fā)《征免稅證明》，進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)，憑直屬海關(guān)簽發(fā)的《征免稅證明》才可以享受免稅待遇等。這些必須在進(jìn)口前辦理的海關(guān)手續(xù)是海關(guān)監(jiān)管前期階段的內(nèi)容。對(duì)于加工貿(mào)易成品出口，貨物放行也不是最后結(jié)關(guān)，海關(guān)放行后還應(yīng)進(jìn)行核銷；特定減免稅進(jìn)口貨物，進(jìn)口地海關(guān)放行后也不是結(jié)關(guān)，海關(guān)應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)管至監(jiān)管期滿。所有這些在海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)放行以后，海關(guān)監(jiān)管的內(nèi)容是海關(guān)監(jiān)管后期階段的工作。因此，海關(guān)監(jiān)管體系分為前期管理階段、現(xiàn)場(chǎng)管理階段、后期管理階段。
2、報(bào)關(guān)程序的分類
 
（1）前期管理階段
 
前期管理階段是指根據(jù)海關(guān)對(duì)保稅加工貨物、特定減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管規(guī)定，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在貨物進(jìn)出境以前，向海關(guān)辦理上述貨物合同、許可等備案手續(xù)的過(guò)程。
需在前期管理階段辦理相應(yīng)海關(guān)手續(xù)的貨物種類有：
——保稅加工貨物：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)在貨物進(jìn)口前辦理加工貿(mào)易合同的備案申請(qǐng)、加工貿(mào)易登記手冊(cè)的申領(lǐng)等手續(xù)；
——特定減免稅進(jìn)口貨物：進(jìn)口貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)在貨物進(jìn)口前，向海關(guān)辦理企業(yè)減免稅備案登記、貨物減免稅申請(qǐng)、《減免稅證明》的申領(lǐng)等手續(xù)；
——暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物：暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人應(yīng)在貨物進(jìn)境前辦理貨物的備案、擔(dān)保等海關(guān)手續(xù)。
——其他進(jìn)出口貨物中的出料加工貨物，在出口前發(fā)貨人或其代理人應(yīng)向海關(guān)辦理備案手續(xù)。
（2）進(jìn)出境現(xiàn)場(chǎng)管理階段
 
進(jìn)出境現(xiàn)場(chǎng)管理階段的海關(guān)管理制度適用于所有進(jìn)出口貨物。在此海關(guān)監(jiān)管階段進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人，在貨物進(jìn)出境時(shí)應(yīng)向直屬海關(guān)辦理貨物的電子申報(bào)、向進(jìn)出境地海關(guān)遞交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單證、配合進(jìn)出境地海關(guān)查驗(yàn)貨物、繳納稅費(fèi)（保稅進(jìn)出口貨物、減免稅進(jìn)出口貨物和暫時(shí)進(jìn)出口貨物除外）、提取或裝運(yùn)貨物等海關(guān)手續(xù)。
（3） 后續(xù)管理階段
 
根據(jù)海關(guān)規(guī)定，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物、特定減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)在貨物進(jìn)出境儲(chǔ)存、加工、裝配使用后，在規(guī)定的期限內(nèi)，向海關(guān)辦理上述貨物的核銷、銷案、申請(qǐng)解除海關(guān)監(jiān)管等海關(guān)手續(xù)。
（二）電子報(bào)關(guān)
 
1、電子報(bào)關(guān)的含義
電子報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或者其代理人通過(guò)計(jì)算機(jī)，利用現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，向直屬海關(guān)傳送規(guī)定格式的報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)，并根據(jù)海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)反饋的審核及處理結(jié)果向進(jìn)出境地海關(guān)辦理相應(yīng)海關(guān)手續(xù)的方式。
2、電子報(bào)關(guān)的法律地位
《海關(guān)法》規(guī)定：辦理進(jìn)出口貨物的海關(guān)申報(bào)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單和電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單的形式。這一規(guī)定明確了紙質(zhì)報(bào)關(guān)單和數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單具有同等的法律地位。
目前，我國(guó)采用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單和電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單形式是法定申報(bào)的兩種基本方式。在一般情況下，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)履行這兩項(xiàng)義務(wù)，即先向直屬海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)送電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單，直屬海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行審核后，發(fā)送“接受申報(bào)”電子報(bào)文，即海關(guān)已接受申報(bào)，申報(bào)單位憑以打印紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，并隨附其他有關(guān)單證向進(jìn)出境地海關(guān)進(jìn)行申報(bào)。
在沒(méi)有實(shí)行計(jì)算機(jī)管理的邊遠(yuǎn)地區(qū)或在特殊情況下經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，報(bào)關(guān)單位也可以單獨(dú)使用紙質(zhì)報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)報(bào)關(guān)單位也可以單獨(dú)使用電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單向海關(guān)申報(bào)。
1、 電子報(bào)關(guān)的申報(bào)方式
 
a)終端申報(bào)方式：
報(bào)關(guān)單位使用聯(lián)結(jié)海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的電腦終端錄入報(bào)關(guān)單內(nèi)容，直接向直屬海關(guān)發(fā)送報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)；
b)EDI申報(bào)方式：
經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，報(bào)關(guān)人在微機(jī)中安裝EDI申報(bào)系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中錄入報(bào)關(guān)單內(nèi)容，由計(jì)算機(jī)轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)格式的數(shù)據(jù)報(bào)文向直屬海關(guān)發(fā)送報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)；直屬海關(guān)審核后即下達(dá)放行指令，報(bào)關(guān)人在海關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單證，并辦理其他報(bào)關(guān)事宜。
c)網(wǎng)上申報(bào)方式：
經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，報(bào)關(guān)人在計(jì)算機(jī)中安裝“中國(guó)電子口岸”系統(tǒng)，登陸“中國(guó)電子口岸”網(wǎng)站，在“聯(lián)網(wǎng)申報(bào)”系統(tǒng)中錄入報(bào)關(guān)單內(nèi)容，通過(guò)“中國(guó)電子口岸”向直屬海關(guān)發(fā)送報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)。
目前，在一般情況下，報(bào)關(guān)單位采用委托口岸預(yù)錄入單位的計(jì)算機(jī)終端向海關(guān)進(jìn)行電子申報(bào)的情況較多。

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