目錄： 

學(xué)習(xí)目的和要求 
第一節(jié) 進(jìn)出口貨物許可證管理制度  
第二節(jié) 國(guó)家對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口管理制度  
第三節(jié) 其他特殊國(guó)家管制  
報(bào)關(guān)員考試復(fù)習(xí)大綱第三章[練習(xí)]  
報(bào)關(guān)員考試復(fù)習(xí)大綱第三章[熱點(diǎn)問(wèn)題]  
報(bào)關(guān)員考試復(fù)習(xí)大綱第三章[小結(jié)] 
報(bào)關(guān)員考試復(fù)習(xí)大綱第三章[報(bào)關(guān)英語(yǔ)] 

學(xué)習(xí)目的和要求  

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，要求明確進(jìn)出口貨物的國(guó)家管制包括哪些措施，掌握進(jìn)出口許可制度、進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管制制度、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口審查制度，國(guó)家對(duì)其他特殊進(jìn)出口貨物的管制等知識(shí)點(diǎn)，理解各類許可文件的申領(lǐng)辦法。  

學(xué)習(xí)單元內(nèi)容概述  

第一節(jié) 進(jìn)出口貨物許可證管理制度  

一、進(jìn)出口許可制度的內(nèi)涵（重點(diǎn)掌握）  

二、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)及經(jīng)營(yíng)范圍的審批（重點(diǎn)掌握）  

三、國(guó)家限制進(jìn)出口商品的配額管理和許可證管理（重點(diǎn)掌握）  

四、進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)管制（一般掌握）  

五、對(duì)外貿(mào)易國(guó)別政策（一般了解）  

第二節(jié) 國(guó)家對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口管理制度  

一、國(guó)家對(duì)特定機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口管理（重點(diǎn)掌握）  

二、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口自動(dòng)登記管理（重點(diǎn)掌握）  

三、海關(guān)對(duì)重要工業(yè)品的進(jìn)口管理（一般掌握）  

第三節(jié) 其他特殊國(guó)家管制  

一、文物出口的管理（一般掌握）  

二、瀕危物種管理（一般掌握）  

三、金銀產(chǎn)品出口管理（一般掌握）  

四、民用槍支彈藥進(jìn)出口管理（一般掌握）  

五、音像制品、印刷品的進(jìn)出境管理（一般掌握）  

六、化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品環(huán)境管理（一般掌握） 

第一節(jié) 進(jìn)出口貨物許可證管理制度

進(jìn)出口許可證管制，是世界上大多數(shù)國(guó)家普遍采用的管理進(jìn)出口秩序的重要行政手段，也是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理制度中的重要內(nèi)容之一。許可證管制的實(shí)際意義在于政府批準(zhǔn)何類企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，以及準(zhǔn)許進(jìn)出口何種貨物。國(guó)家對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)簽發(fā)的進(jìn)出口貨物許可證件是國(guó)家批準(zhǔn)企業(yè)、單位或個(gè)人進(jìn)口或出口某種貨物的證明文件。

一、進(jìn)出口許可證制度的內(nèi)涵

（一）進(jìn)出口許可證制度的涵義

進(jìn)出口許可證制度是根據(jù)國(guó)家的法律、政策、對(duì)外貿(mào)易計(jì)劃和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，對(duì)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)營(yíng)范圍、貿(mào)易國(guó)別、進(jìn)出口商品品種、數(shù)量、技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)品等實(shí)行全面管制、有效監(jiān)測(cè)、規(guī)范貨物進(jìn)出口許可的制度。是以進(jìn)出口商品許可證管理為主體的國(guó)家對(duì)外貿(mào)易一系列審批制度的總和。

（二）進(jìn)出口許可證制度的內(nèi)容

進(jìn)出口許可證制度包括進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)及經(jīng)營(yíng)范圍的審批，國(guó)家限制進(jìn)出口商品的配額管理和許可證管理，進(jìn)出口商品的分類管理，對(duì)外貿(mào)易國(guó)別政策等內(nèi)容。

二、進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)及經(jīng)營(yíng)范圍的審批

（一）進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)及經(jīng)營(yíng)范圍的涵義

進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)企業(yè)對(duì)外洽談并簽訂進(jìn)出口貿(mào)易合同的資格。

經(jīng)營(yíng)范圍是指國(guó)家允許企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體商品類別和服務(wù)項(xiàng)目。

（二）進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者的必備條件

1．有自己的名稱和組織機(jī)構(gòu)。

2．有明確的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)范圍。

3．具有其經(jīng)營(yíng)的對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)所必需的場(chǎng)所、資金和專業(yè)人員。

4．委托他人辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)達(dá)到規(guī)定的實(shí)績(jī)或者具有必需的進(jìn)出口貨源。

5．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（三）進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)及經(jīng)營(yíng)范圍的審批

1．有關(guān)企業(yè)自主申請(qǐng)后，經(jīng)對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)核準(zhǔn)，在獲得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍后，可在不另行申請(qǐng)進(jìn)出口許可證件的情況下，經(jīng)營(yíng)除國(guó)家限制進(jìn)出口商品和國(guó)家實(shí)行分類管理的商品外的其他商品。

2．2001年7月，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)出通知：非公有經(jīng)濟(jì)在進(jìn)出口貿(mào)易方面的準(zhǔn)入限制完全取消。同時(shí)規(guī)定，將原來(lái)實(shí)行的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格審批制度，改為實(shí)行登記和核準(zhǔn)制。

3．符合對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者所具備的基本條件的企業(yè)方可向?qū)ν赓Q(mào)易主管部門(mén)申請(qǐng)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)。由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部批準(zhǔn)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)可在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)活動(dòng)，由各省、市、自治區(qū)及各地方經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)批準(zhǔn)獲得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，一般代表地方在本地區(qū)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。獲得對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，必須辦理政府其他行政管理部門(mén)的相應(yīng)手續(xù)。
（四）我國(guó)經(jīng)核準(zhǔn)有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)類型

1．對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部所屬的各類外貿(mào)專業(yè)進(jìn)出口總公司及其分支機(jī)構(gòu)。

2．國(guó)務(wù)院各部委所屬的工貿(mào)公司。

3．省、市、自治區(qū)所屬的各類進(jìn)出口公司。

4．外商投資企業(yè)。

5．有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的各類企業(yè)。

6．租賃進(jìn)出口公司。

7．科研院所。

8．其他由外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)有權(quán)經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的其他公司和單位。

三、國(guó)家限制進(jìn)出口商品的配額管理和許可證管理

（一）配額管理和許可證管理的定義

配額管理是指國(guó)家在一定時(shí)期對(duì)于某種商品的進(jìn)出口數(shù)量或金額直接加以限制的管理措施。在規(guī)定的期限和配額以內(nèi)的貨物可以進(jìn)出口，超過(guò)了的不準(zhǔn)進(jìn)出口。

許可證管理是指對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者進(jìn)口或者出口國(guó)家規(guī)定限制進(jìn)出口的貨物，必須事先征得國(guó)家的許可，取得進(jìn)口或者出口許可證。

我國(guó)目前采用的是配額許可證管理的措施，即配額與許可證結(jié)合使用，需要配額管理的商品必須要申領(lǐng)許可證。

（二）我國(guó)的進(jìn)口商品配額和許可證管理

1．有關(guān)規(guī)定

（1）各發(fā)證機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照進(jìn)口分級(jí)發(fā)證范圍目錄簽發(fā)進(jìn)口許可證，嚴(yán)禁越權(quán)、無(wú)批件或超配額發(fā)證。

（2）進(jìn)口汽車(chē)整車(chē)指定在大連、天津、上海、黃埔、皇崗和滿洲里六個(gè)口岸報(bào)關(guān)，各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按指定的報(bào)關(guān)口岸簽發(fā)進(jìn)口許可證。

（3）不實(shí)行“一批一證”管理的商品，發(fā)證機(jī)構(gòu)在簽發(fā)進(jìn)口許可證時(shí)，必須在許可證“備注”欄內(nèi)填寫(xiě)“非一批一證”。

2．2002年進(jìn)口許可證管理商品概況

（1）2002年進(jìn)口許可證管理的商品共12種，總計(jì)170個(gè)8位商品編碼。

（2）自2002年1月1日起，取消對(duì)絳綸纖維、腈綸纖維、聚酯切片、煙草及制品、二醋酸纖維絲束、彩色電視機(jī)其顯像管、收音機(jī)和錄音機(jī)及其機(jī)芯、錄音錄像磁帶復(fù)制設(shè)備、電冰箱及其壓縮機(jī)、錄像設(shè)備及其關(guān)鍵件、空調(diào)器及其壓縮機(jī)、氣流紡紗機(jī)、酒、彩色感光材料的進(jìn)口許可證管理；取消對(duì)汽車(chē)及其關(guān)鍵件、汽車(chē)輪胎部分編碼商品的進(jìn)口許可證管理。

（3）2002年實(shí)行進(jìn)口配額許可證管理的商品有：成品油、天然橡膠、汽車(chē)輪胎、汽車(chē)及其關(guān)鍵件、摩托車(chē)及其關(guān)鍵件、照相機(jī)及其機(jī)身、手表和汽車(chē)起重機(jī)及其底盤(pán)等8種商品。

（4）2002年實(shí)行進(jìn)口許可證管理的商品有：光盤(pán)生產(chǎn)設(shè)備、監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層物質(zhì)等4種商品。

（三）我國(guó)實(shí)行出口配額或許可證管理的商品

1．有關(guān)規(guī)定

（1）凡指定發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)證的商品，全國(guó)各類進(jìn)出口企業(yè)一律到指定發(fā)證機(jī)構(gòu)辦理出口許可證。

（2）對(duì)不實(shí)行“一批一證”管理的商品，發(fā)證機(jī)構(gòu)在簽發(fā)出口許可證時(shí)，必須在許可證“備注”欄內(nèi)填寫(xiě)“非一批一證”。

2．2002年出口許可證管理商品概況

（1）2002年實(shí)行出口許可證管理的商品有54種(332個(gè)8位商品編碼)。

（2）實(shí)行出口配額許可證管理的商品有：玉米、大米、小麥、棉花、茶葉、食糖、鋸材、活牛(對(duì)港澳)、活豬(對(duì)港澳)、活雞(對(duì)港澳)、蠶絲類、坯綢、棉坯布(對(duì)日、韓)、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、銻砂、銻(包括銻合金)及銻制品、氧化銻、鎢砂、仲鎢酸銨及偏鎢酸銨、三氧化鎢及藍(lán)色氧化鎢、鎢酸及其鹽類、鎢粉及其制品、鋅礦砂、鋅及鋅基合金、錫礦砂、錫及錫基合金、白銀、定尺碳素鋼板(對(duì)美國(guó)出口)、石蠟。

（3）實(shí)行出口配額招標(biāo)的商品：藺草及藺草制品、碳化硅、氟石塊(粉)、滑石塊(粉)、輕(重)燒鎂、大蒜(對(duì)韓國(guó)出口，共8個(gè)商品編碼)。

（4）實(shí)行出口配額有償使用的商品：礬土、人造剛玉、甘草及甘草制品。

（5）實(shí)行出口配額無(wú)償招標(biāo)管理的商品：電風(fēng)扇、自行車(chē)、摩托車(chē)及摩托車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)。

（6）實(shí)行出口許可證管理的商品：活牛(對(duì)港澳以外市場(chǎng))、活豬(對(duì)港澳以外市場(chǎng))、活雞（對(duì)港澳以外市場(chǎng)）、牛肉、豬肉、雞肉、大蒜(對(duì)韓國(guó)以外市場(chǎng))、重水、消耗臭氧層物質(zhì)、監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、鉑金(以加工貿(mào)易方式出口)、電子計(jì)算機(jī)。

（四）進(jìn)出口配額或許可證的申領(lǐng)手續(xù)及通關(guān)要求

1．進(jìn)出口許可證的簽發(fā)機(jī)構(gòu)

（1）進(jìn)口貨物許可證的簽發(fā)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部代表國(guó)家統(tǒng)一簽發(fā)進(jìn)口貨物許可證。

（2）出口貨物許可證的簽發(fā)。我國(guó)的出口許可證的審核和簽發(fā)實(shí)行分級(jí)管理。出口許可證的簽發(fā)機(jī)構(gòu)分別為：A.外經(jīng)貿(mào)部配額許可證事務(wù)局；B.外經(jīng)貿(mào)部駐各地特派員辦事處；C.地方經(jīng)貿(mào)主管機(jī)構(gòu)，即各省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市的經(jīng)貿(mào)委（廳、局）。

2．進(jìn)出口許可證的申領(lǐng)手續(xù)

應(yīng)按照外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定的要求填寫(xiě)《進(jìn)口許可證申請(qǐng)表》或者《出口許可證申請(qǐng)表》。
申領(lǐng)國(guó)家配額限制商品的進(jìn)出口許可證，必須提供進(jìn)出口配額證明。

3．許可證的有效期限

（1）進(jìn)口配額證明的有效期為3個(gè)月。在有效期內(nèi)沒(méi)有申領(lǐng)進(jìn)口許可證的，一律作廢。

（2）進(jìn)口許可證有效截止日期為1年。

（3）實(shí)行出口配額管理商品的出口許可證有效期為6個(gè)月，出口許可證需要跨年度使用時(shí)，有效期的截止日期不得超過(guò)次年2月底。

（4）不實(shí)行“一批一證”制的商品，外資企業(yè)和補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)下的出口商品，其許可證有效期自發(fā)證之日起最長(zhǎng)為6個(gè)月，可以多次報(bào)關(guān)使用，但最

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