第三章 報(bào)關(guān)與對外貿(mào)易管制  
 
考試要求：  
 
一、掌握禁止、限制、自由進(jìn)出口貨物、技術(shù)管理的基本內(nèi)容  
　  
　二、掌握限制、自由進(jìn)出口貨物、技術(shù)管理的證件
三、熟悉進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫管理的基本內(nèi)容及證件 
四、熟悉進(jìn)出口貨物付匯收匯管理制度的基本內(nèi)容 
五、熟悉貿(mào)易救濟(jì)措施的基本內(nèi)容 
六、了解其他貿(mào)易管制的基本內(nèi)容。 
  
對外貿(mào)易管制概述 
第一節(jié) 對外貿(mào)易管制概述 
一、對外貿(mào)易管制 
1、概念： 
   一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益，國內(nèi)外政策需要以及履行所締結(jié)或加入國際條約的義務(wù)，確立實(shí)行各種管制制度、設(shè)立相應(yīng)管制機(jī)構(gòu)和規(guī)范對外貿(mào)易活動(dòng)的總稱。 

2、含義： 
  (1)以實(shí)現(xiàn)我國對內(nèi)對外政策目標(biāo)為基本出發(fā)點(diǎn)。 
  (2)是國家管制。 
  (3)是政府的一種強(qiáng)制性行政管理行為。 
  (4)所涉及的法律制度屬于強(qiáng)制性法律范疇。 

二、對外貿(mào)易管制目的及特點(diǎn) 

1、對外貿(mào)易管制目的   
(1)為了保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展本國經(jīng)濟(jì) 
(2)推行本國的外交政策 
(3)為了實(shí)現(xiàn)其國家職能 

2、對外貿(mào)易管制的特點(diǎn) 
(1)貿(mào)易管制政策是一國對外政策體現(xiàn)。 
(2)貿(mào)易管制會(huì)因時(shí)因勢而變化。 

三、對外貿(mào)易管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 

1、海關(guān)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易管制的重要手段 
2、報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件 

四、貿(mào)易管制所涉及的法律淵源 

其法律淵源包括5個(gè)方面： 
1、憲法 
2、法律 
3、行政法規(guī) 
4、部門規(guī)章 
5、國際條約 
★對外貿(mào)易管制的法律淵源不包括：地方性法規(guī)、地方性規(guī)章、各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例。[Page] 我國貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度 
第二節(jié) 我國貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度 
本節(jié)內(nèi)容結(jié)構(gòu) 
一、禁止進(jìn)出口管理： 

（一）禁止進(jìn)口 
1、禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定，禁止進(jìn)口貨物主要包括 
（1）列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》的商品。（有5批） 
    ① 《禁止進(jìn)口貨物目錄》第一批，根據(jù)我國是所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，需要禁止進(jìn)口的貨物名稱。 
②《禁止進(jìn)口貨物目錄》第二批：舊機(jī)電產(chǎn)品類， 
③《禁止進(jìn)口貨物目錄》第三、第四、第五批，所涉及的是對環(huán)境有污染的固體廢物類。 
（2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品 
（3）其他 

2、禁止進(jìn)口技術(shù)管理，主要包括： 
根據(jù)《外貿(mào)法》，《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，制定，調(diào)整并公布禁止進(jìn)口的技術(shù)目錄。屬于禁止進(jìn)口技術(shù)的，不得進(jìn)口。 
11個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的26項(xiàng)技術(shù)是禁止進(jìn)口。 

（二）禁止出口 

1、禁止出口貨物管理規(guī)定，主要包括： 

（1）列入《禁止出口貨物目錄》的商品。（有二批） 
① 《禁止出口貨物目錄》第一批，根據(jù)我國是所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定，需要禁止出口的貨物名稱 
《禁止進(jìn)口貨物目錄》第一批和《禁止出口貨物目錄》第一批都是為了保護(hù)我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，那么教材所列舉的，禁止進(jìn)口和禁止出口的商品，大家要掌握：例如說：四氯化碳、犀牛角、虎骨等 
②《禁止出口貨物目錄》第二批：主要是為了保護(hù)我國的森林資源，例如說禁止出口木炭。 
這是第一種情況，列入《禁止出口貨物目錄》的商品是禁止出口的。 
（2）國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品 
（3）其他（例如勞改產(chǎn)品） 

2、禁止出口技術(shù)管理，主要包括： 

根據(jù)《外貿(mào)法》，《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及《禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，制定，調(diào)整并公布禁止出口的技術(shù)目錄。屬于禁止出口技術(shù)的，不得出口。 
咱們國家有25個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的31項(xiàng)技術(shù)是禁止出口的。 


二、限制進(jìn)出口管理 

（一）限制進(jìn)口管理 

1、限制進(jìn)口貨物管理 
（1）許可證件管理 
①許可證件管理概念 
②許可證件管理包括 
（2）關(guān)稅配額管理 

2、限制進(jìn)口技術(shù)管理 

（二）限制出口管理 

限制出口貨物管理  


2、限制出口技術(shù)管理 

三、自由進(jìn)出口管理 

除國家禁止限制進(jìn)口貨物、技術(shù)外的其他貨物均屬于自由進(jìn)口范圍。 

（一）貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理 
自動(dòng)進(jìn)口許可管理是在任何情況下對進(jìn)口申請一律予以批準(zhǔn)的進(jìn)口許可制度。這種進(jìn)口許可實(shí)際上是一種在進(jìn)口前的自動(dòng)登記性質(zhì)的許可制度，通常用于國家對這類貨物的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督目的，是我國進(jìn)出口許可管理制度中的重要組成部分，也是目前被各國普遍使用的一種進(jìn)口管理制度。 

（二）紡織品出口自動(dòng)許可管理  

（三）技術(shù)進(jìn)口合同登記管理： 
屬于自由進(jìn)口的技術(shù)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理登記，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)當(dāng)自受到規(guī)定的文件之日起3個(gè)工作日內(nèi)對技術(shù)進(jìn)口合同進(jìn)行登記，頒發(fā)技術(shù)進(jìn)口合同登記證，申請人憑技術(shù)進(jìn)口許可證和技術(shù)進(jìn)口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)的手續(xù)。
[Page]其他貿(mào)易管制制度 
第三節(jié)   其他貿(mào)易管制 

主要有四種： 

一、對外貿(mào)易經(jīng)營資格管理制度   
二、進(jìn)出境檢驗(yàn)、檢疫制度   
三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度   
四、貿(mào)易救濟(jì)措施 

一、對外貿(mào)易經(jīng)營資格管理制度   

1、基本原則：實(shí)行備案登記制 
    2、核心內(nèi)容：進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和進(jìn)出口范圍 
3、對外貿(mào)易經(jīng)營者：從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)的法人、其他組織或個(gè)人。 

二、出入境檢驗(yàn)、檢疫制度   

1、國家主管部門是：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 
2、出入境檢驗(yàn)、檢疫制度包括內(nèi)容包括： 
(1)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度  (2)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度 (3)國境衛(wèi)生監(jiān)督制度 
★進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度分為四類： 
①法定檢驗(yàn) ②合同檢驗(yàn) ③公證檢驗(yàn) 和④委托檢驗(yàn)。這四類是哪四類大家要記清楚。 

三、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度，包括： 

1、出口貨物收匯管理   2、進(jìn)口貨物付匯管理   
我國對出口收匯管理和進(jìn)口收匯管理都是采取的外匯核銷形式。 

四、貿(mào)易救濟(jì)措施，包括： 

1、反補(bǔ)貼  2、反傾銷  3、保障措施 
★反補(bǔ)貼、反傾銷針對價(jià)格歧視這種不公平貿(mào)易； 
★保障措施針對的是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。[Page]第四節(jié) 我國貿(mào)易管制主要措施及報(bào)關(guān)規(guī)范 
我國貿(mào)易管制主要措施 
一、進(jìn)出口許可證管理 
二、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理 
三、紡織品出口自動(dòng)許可管理 
四、進(jìn)口廢物管理 
五、瀕危物種進(jìn)出口管理 
六、進(jìn)出口藥品管理 
七、黃金制品進(jìn)出口管理 
八、敏感物項(xiàng)和技術(shù)出口管制 
九、出入境檢驗(yàn)檢疫管理 
十、其他貨物進(jìn)出口管理 
1、音像制品進(jìn)口管理 
2、化學(xué)品首次進(jìn)境及有毒化學(xué)品管理 
3、進(jìn)出口農(nóng)藥登記證明管理 
4、獸藥進(jìn)口管理 
5、進(jìn)出境現(xiàn)鈔管理 
  
10個(gè)管理措施 
一、進(jìn)出口許可證管理  

（一）含義 
指由商務(wù)部或者會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，依法制定并調(diào)整進(jìn)出口許可管理目錄，以簽發(fā)進(jìn)出口許可證的形式對該目錄商品實(shí)行的行政許可管理。 

（二）主管部門及辦理程序 
商務(wù)部負(fù)責(zé)制定相關(guān)的規(guī)章制度，并且呢制定、調(diào)整和公布目錄。經(jīng)過商務(wù)部的授權(quán)，由給配額許可證事務(wù)局（簡稱：許可證局）來統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國各發(fā)證機(jī)構(gòu)的進(jìn)出口許可證簽發(fā)工作。具體的發(fā)證機(jī)構(gòu)： 
1、許可證局    
2、商務(wù)部駐各地特派員辦事處    
3、以及授權(quán)

（責(zé)任編輯：）