1、海關(guān)的管理體制 
隨著對(duì)外開放，我國對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展，出現(xiàn)了多種貿(mào)易方式的新格局。海關(guān) 在認(rèn)真總結(jié)多年來貨運(yùn)監(jiān)管、特別是改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)和借鑒國際通行做法的基礎(chǔ)上，逐步建立起一套前期管理、現(xiàn)場監(jiān)管、后續(xù)管理三位一體的科學(xué)化、現(xiàn)代化的海關(guān)監(jiān)管體系和相應(yīng)的規(guī)章制度。 
1）前期管理是對(duì)進(jìn)出境的貨物、運(yùn)輸工具進(jìn)行實(shí)際監(jiān)管之前采取的各項(xiàng)管理措施，主要包括： 
a) 企業(yè)注冊登記和報(bào)關(guān)員培訓(xùn)、考核； 
b) 建立企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類管理； 
c) 加工貿(mào)易和補(bǔ)償貿(mào)易的審查和備案登記； 
d) 減免稅貨物的審查及項(xiàng)目備案和進(jìn)出口貨物減免稅審批。 

2）現(xiàn)場監(jiān)管是海關(guān)在運(yùn)輸工具、貨物進(jìn)出境時(shí)，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)實(shí)施的實(shí)際監(jiān)督管理。它是完成海關(guān)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。  現(xiàn)場監(jiān)管包括申報(bào)、查驗(yàn)、征說、放行等幾個(gè)基本環(huán)節(jié)，也是海關(guān)貨運(yùn)監(jiān)管的基本制度。 

3）后續(xù)管理是對(duì)進(jìn)出口貨物離開海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場以后的管理，是現(xiàn)場監(jiān)管的延伸和繼續(xù)，它包括對(duì)各類保稅貨物核銷和暫時(shí)進(jìn)出口貨物擔(dān)保放行的核銷法案以及對(duì)特定的減免稅貨物和物品在一定時(shí)期內(nèi)的監(jiān)督使用。對(duì)一般進(jìn)出口貨物進(jìn)行關(guān)稅稽查也屬于后續(xù)管理的范圍。 

2、我國的報(bào)關(guān)注冊登記制度 
報(bào)關(guān)是指進(jìn)出境的運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人或代理人向海關(guān)提出辦理進(jìn)出口貨物手續(xù)的過程。向海關(guān)報(bào)關(guān)的人或單位稱之為報(bào)關(guān)人。需要向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的企事業(yè)單位，應(yīng)向海關(guān)提出書面申請，經(jīng)海關(guān)審核并辦理注冊登記手續(xù)。辦理了上述手續(xù)的單位，可以直接向海關(guān)辦理進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)，企事業(yè)指派的具體向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的人，應(yīng)經(jīng)過海關(guān)培訓(xùn)、考核；未向海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)的單位，不得直接向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。 

根據(jù)規(guī)定，除代辦報(bào)關(guān)手續(xù)的國際運(yùn)輸企業(yè)和外輪代理公司以及專營報(bào)關(guān)企業(yè)，必須向海關(guān)辦理注冊登記外，下列單位如直接向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，也必須進(jìn)行注冊登記： 
1、外貿(mào)專業(yè)公司及子公司和所屬省市的臺(tái)區(qū)級(jí)分公司以及經(jīng)批準(zhǔn)有外貿(mào)權(quán)的支公司。 
2、有進(jìn)出口權(quán)的工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)公司。 
3、有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合體、外貿(mào)和生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合公司。
4、中外合資、合作企業(yè)，外商獨(dú)資企業(yè)。 
5、免稅品公司，外匯、僑匯商店。
6、信托投資公司、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司、技術(shù)引進(jìn)公司和租賃公司。 
7、成套設(shè)備公司，對(duì)外承包工程公司。 
8、其它經(jīng)常有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)。 

向海關(guān)申請辦理注冊登記手續(xù)的企事業(yè)單位，應(yīng)填寫“報(bào)關(guān)注冊登記申請書”，并持下列證件向海關(guān)申請： 
（1）被批準(zhǔn)開業(yè)的證件副本； 
（2）工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照副本； 
（3）銀行出具的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書； 
（4）報(bào)關(guān)注冊登記申請書。 
海關(guān)審核批準(zhǔn)后，發(fā)給“報(bào)關(guān)注冊登記證明書”，并收取押金五百元人民幣和工本手續(xù)費(fèi)。報(bào)關(guān)單位需將“報(bào)關(guān)專用章”和報(bào)關(guān)人員的名章和簽字式樣送交海關(guān)備案存檔，每次向海關(guān)遞交的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單上必須蓋有報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)人員已備案的印章，否則海關(guān)不予接受.  [Page]

3、報(bào)關(guān)資格 
根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)出口貨物，除另有規(guī)定外，必須由海關(guān)批準(zhǔn)注冊登記的報(bào)關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)，即經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)行注冊登記，并取得海關(guān)注冊登記證書的企業(yè)才具備報(bào)關(guān)資格。海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)實(shí)行年審制度，以確認(rèn)其報(bào)關(guān)資格。 
1） 有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)的報(bào)關(guān)資格 有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)在向上海海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)，取得經(jīng)營單位編碼并刻制經(jīng)營單位編碼章后，才能辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)。辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的人員必須是經(jīng)海關(guān)培訓(xùn)考核合格取得報(bào)關(guān)員證的報(bào)關(guān)員。 

2） 無進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)的報(bào)關(guān)資格 無進(jìn)出口貨物經(jīng)營權(quán)的企業(yè)進(jìn)出口貨物、物品，需向上海海關(guān)申請臨時(shí)十位數(shù)企業(yè)編碼后，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，委托有進(jìn)出口報(bào)關(guān)權(quán)的專業(yè)或代理報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)。 詳細(xì)注冊手續(xù)見企業(yè)注冊登記欄。

4、電子申報(bào) 
電子申報(bào)是指進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或者他們的代理人在進(jìn)口物貨時(shí)，在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，通過預(yù)錄入或EDI方式將報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，并確認(rèn)錄入數(shù)據(jù)無誤后向海關(guān)申報(bào)；出口貨物必須運(yùn)至海關(guān)指定監(jiān)管場所后方可向海關(guān)申報(bào)。報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)海關(guān)反饋的審核結(jié)果辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)審結(jié)的報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，打印書面報(bào)關(guān)單至現(xiàn)場海關(guān)辦理貨物驗(yàn)放手續(xù)；對(duì)因故退單的及時(shí)修改更正數(shù)據(jù)后再次傳送申報(bào)。

5、集中審單 
集中審單是海關(guān)對(duì)各類經(jīng)計(jì)算機(jī)審核后判定須人工干預(yù)審核的進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)報(bào)文數(shù)據(jù)審單方式。根據(jù)貨、征、統(tǒng)一體化要求實(shí)施集中審核，具體包括負(fù)責(zé)審核各類監(jiān)管條件；審定各類商品的稅則歸類；審核報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)是否滿足海關(guān)統(tǒng)計(jì)要求；根據(jù)審核結(jié)果作出決定，并給現(xiàn)場海關(guān)下達(dá)指令。對(duì)經(jīng)審核未發(fā)現(xiàn)異常的貨物，海關(guān)向報(bào)關(guān)企業(yè)發(fā)送審結(jié)信息；對(duì)不能受理報(bào)關(guān)的，海關(guān)向報(bào)關(guān)企業(yè)發(fā)送退單信息；對(duì)需要重點(diǎn)復(fù)核的單據(jù)或需要查驗(yàn)的貨物，海關(guān)向現(xiàn)場發(fā)送布控指令。 

6、現(xiàn)場通關(guān) 
口岸或區(qū)域性海關(guān)的核驗(yàn)關(guān)員根據(jù)通關(guān)管理中心的審結(jié)提示，核實(shí)辦理書面報(bào)關(guān)單證的有關(guān)手續(xù)，且對(duì)每一份進(jìn)出口單證和原始隨附單證進(jìn)行審核。對(duì)重點(diǎn)、疑難商品可提出并在系統(tǒng)設(shè)定查驗(yàn)需求，轉(zhuǎn)查驗(yàn)環(huán)節(jié)處理。

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