第二章  報關(guān)與海關(guān)管理

第一節(jié) 海關(guān)概述
第一講

本章有四節(jié)內(nèi)容，2004年的教材為兩節(jié)，為了便于學(xué)員學(xué)習(xí)我們增加了兩節(jié)內(nèi)容。第一節(jié)介紹國家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)——海關(guān)，包括海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)、海關(guān)的權(quán)利、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則、海關(guān)的管理體制、海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能；第二節(jié)主要介紹報關(guān)管理制度。該節(jié)內(nèi)容是按照海關(guān)總署2005年發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》整理編寫。主要內(nèi)容有：報關(guān)企業(yè)注冊登記許可規(guī)定、報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可的規(guī)定、報關(guān)單位注冊登記、報關(guān)單位報關(guān)注冊的延續(xù)制度、報關(guān)員的注冊登記及報關(guān)員的記分審核制度等。根據(jù)學(xué)員的學(xué)習(xí)需要我們新增加了兩節(jié)內(nèi)容，就是第三節(jié)海關(guān)對企業(yè)的分類管理；第四節(jié)國家對走私罪的處罰以及海關(guān)對不構(gòu)成走私罪的違反《海關(guān)法》的走私行為、不構(gòu)成走私的違規(guī)行為的行政處罰的內(nèi)容。第三節(jié)希望學(xué)員通讀了解，第四節(jié)要求學(xué)員熟悉，因為歷屆考試中第四節(jié)的考試題目占有一定的比重。
本章相當(dāng)多的內(nèi)容需要在理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行記憶，特別是對海關(guān)的權(quán)利以及海關(guān)對走私、違規(guī)行為的行政處罰的內(nèi)容，應(yīng)該對照《海關(guān)法》、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》逐項進(jìn)行學(xué)習(xí)和理解；對于報關(guān)管理制度的內(nèi)容要清楚基本程序，然后在關(guān)注每一程序當(dāng)中應(yīng)該辦理的海關(guān)手續(xù)、向海關(guān)提供的資料及海關(guān)的要求等內(nèi)容。本章的內(nèi)容在考試中，多以單項選擇題、多項選擇題、判斷題以及綜合實務(wù)題的形式出現(xiàn)?？荚嚂r所占的分?jǐn)?shù)大約為8——11分,今年有可能會多些。

一、學(xué)習(xí)方法與技巧
第一節(jié)的主要內(nèi)容是介紹國家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)——海關(guān)。根據(jù)考試大綱的要求，對海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)、海關(guān)的權(quán)力、海關(guān)的管理體制、海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及報關(guān)與海關(guān)監(jiān)督管理的關(guān)系作以簡單的介紹，使報關(guān)人員對海關(guān)的基本情況有所了解； 同時，也是報關(guān)員資格考試的內(nèi)容。從歷次考試的情況看，考試題目多以單項選擇題、多項選擇題和判斷題的形式出現(xiàn)?？荚嚂r所占的比例大約為3-4分左右。該節(jié)考試的重點在于海關(guān)的權(quán)利和任務(wù)。該節(jié)的內(nèi)容和《海關(guān)法》第一章密切相關(guān)，因此也可能成為法規(guī)部分的考試題目，應(yīng)結(jié)合起來學(xué)習(xí)。
二、主要知識點：
第一節(jié)的主要知識點：海關(guān)、關(guān)境、海關(guān)的性質(zhì)、海關(guān)的基本任務(wù)、海關(guān)的權(quán)力、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置、報關(guān)與海關(guān)管理的關(guān)系等內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)使進(jìn)出境活動的關(guān)系人增加海關(guān)和海關(guān)管理意識，提高接受海關(guān)管理的自覺性。掌握這些內(nèi)容對報關(guān)員考試來講也是非常必要的。全面學(xué)習(xí)這節(jié)的內(nèi)容對于學(xué)習(xí)后面幾章的內(nèi)容會有幫助。
三、難點解析：
（一）海關(guān)：
海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)，是國家設(shè)立的，代表國家對進(jìn)出境的運輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動進(jìn)行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。其行使國家權(quán)力的基本特點是主權(quán)性和強(qiáng)制性。
（二）關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域成為關(guān)境。一般情況下，一國的關(guān)境與國境一致。但是，對于參加關(guān)稅同盟的國家來講，其關(guān)境大于國境。如歐盟實行的是同一關(guān)稅制度，歐盟國家之間的進(jìn)出口貨物不征關(guān)稅，歐盟內(nèi)的國家與歐盟以外的國家之間的貿(mào)易征收關(guān)稅，所以其關(guān)境大于國境。對于國內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)或設(shè)立單獨關(guān)境的國家，則關(guān)境小于國境。如我國，香港、澳門和臺、澎、金、馬實行的是單獨的關(guān)稅制度，所以，我國的關(guān)境是除香港、澳門和臺、澎、金、馬以外的中華人民共和國的全部領(lǐng)域，因此，我國的關(guān)境小于國境。
（三）海關(guān)的性質(zhì)：海關(guān)是國家設(shè)立的，代表國家對進(jìn)出境的運輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境活動進(jìn)行實際監(jiān)督管理的行政執(zhí)法的國家行政機(jī)關(guān)。由此我們可以看出，海關(guān)的性質(zhì)是國家行政機(jī)關(guān)、是進(jìn)出關(guān)境活動的國家行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、海關(guān)對進(jìn)出境活動的監(jiān)督管理是國家權(quán)力，是國家主權(quán)的象征、是國家行政執(zhí)法活動。
（四）海關(guān)的任務(wù)：《海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)的任務(wù)是對進(jìn)出關(guān)境的運輸工具、貨物、物品實施監(jiān)管、征稅、緝私和編制海關(guān)統(tǒng)計及辦理其他海關(guān)事務(wù)。（四大任務(wù)）
1、 海關(guān)監(jiān)管
海關(guān)監(jiān)管是指海關(guān)運用國家賦予的權(quán)力，通過制定的一系列的管理制度和管理程序，依法對進(jìn)出境的運輸工具、貨物和物品的活動所實施的一種行政管理。海關(guān)監(jiān)管是一項國家職能，其目的是保證一切進(jìn)出境活動符合國家政策和法律規(guī)范，維護(hù)國家主權(quán)和利益。
2、 海關(guān)征稅
海關(guān)征稅是指海關(guān)代表國家，按照《海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》和《進(jìn)出口稅則》及國家其他有關(guān)的法律法規(guī)，對準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)出境的物品征收的關(guān)稅和增值稅、消費稅。
關(guān)稅不僅是國家財政收入的重要來源，也是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易的重要工具。關(guān)稅的征收主體是國家。《海關(guān)法》將征收關(guān)稅的權(quán)力授予海關(guān)，由海關(guān)代表國家行使征收關(guān)稅的職能。進(jìn)口環(huán)節(jié)稅是指海關(guān)按照國務(wù)院頒布的《增值稅暫行條例》和《消費稅暫行條例》對進(jìn)口貨物在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收的增值稅和消費稅。
幾年來，我國為了履行對加入世界貿(mào)易組織的承諾，促進(jìn)對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，鼓勵我國企業(yè)參與國際競爭，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會曾對我國的關(guān)稅稅率進(jìn)行重大調(diào)整，使我國的平均關(guān)稅水平不斷降低，2005年我國的關(guān)稅水平已達(dá)到了9.9%。[Page]
3、 查緝走私
查緝走私是指海關(guān)依照法律賦予的權(quán)力，對進(jìn)出境當(dāng)事人逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃應(yīng)納稅款的進(jìn)出境活動而進(jìn)行的一種調(diào)查和懲處的行政執(zhí)法活動。國家成立海關(guān)緝私局，專司緝私，負(fù)責(zé)對走私案件的調(diào)查、偵查、拘留、執(zhí)行逮撲和預(yù)審工作以及對于不構(gòu)成走私罪的走私案件、違規(guī)案件按照《海關(guān)行政處罰實施條例》的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。
進(jìn)出境活動當(dāng)事人或相關(guān)人違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管、偷、逃應(yīng)納稅款；逃避國家有關(guān)禁止性或者限制性管理，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物物品進(jìn)出境；或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳納稅款、交驗許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅 貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外的運輸工具在境內(nèi)銷售的行為都屬于走私。海關(guān)對走私、違規(guī)行為均依法進(jìn)行調(diào)查和懲處。
《海關(guān)法》規(guī)定，“國家實行聯(lián)合緝私，統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)管理查緝走私工作?！焙ｊP(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，另外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門也有查緝走私的權(quán)利。但是，這些部門查獲的走私案件，必須按照法律的規(guī)定，統(tǒng)一處理。對各部門查獲的不構(gòu)成走私罪的案件，一律交海關(guān)緝私局作行政處罰；各部門查獲的走私罪嫌疑案件，一律移送海關(guān)緝私局、地方公安局，并依照案件管轄分工和法定程序辦理；各部門查獲的走私貨物、物品和價款，一律交海關(guān)緝私局依法處理，海關(guān)按照規(guī)定，足額上繳國庫。
4、 編制海關(guān)統(tǒng)計
海關(guān)統(tǒng)計是將實際影響我國物資儲備增加或減少的進(jìn)出口貨物為統(tǒng)計和分析的對象，通過搜集、整理、加工處理《進(jìn)出口貨物報關(guān)單》或經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的其他單證，對進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)（重）量、價格、國別（地區(qū)）、經(jīng)營單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運輸方式、關(guān)別等項目分別進(jìn)行統(tǒng)計和綜合分析，以全面、準(zhǔn)確地反映對外貿(mào)易的運行態(tài)勢，及時提供統(tǒng)計信息和咨詢、實施有效的統(tǒng)計監(jiān)督，為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和調(diào)節(jié)對外貿(mào)易政策提供依據(jù)，開展國際貿(mào)易統(tǒng)計的交流與合作和促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。
（五）海關(guān)的權(quán)力
1、 海關(guān)權(quán)力的特點：海關(guān)權(quán)力具有特定性、獨立性、效力先行性和優(yōu)益性的特點。海關(guān)權(quán)力的特定性是指海關(guān)對進(jìn)出關(guān)境的活動進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力，其他任何機(jī)關(guān)和個人都不具備行使這種權(quán)力的資格。同時這種權(quán)力只適合進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域而不能在其他領(lǐng)域行使；海關(guān)權(quán)力的獨立性是指：海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，這是海關(guān)法明確規(guī)定的。海關(guān)是垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)行使職權(quán)只對法律和上級海關(guān)負(fù)責(zé)，不受地方政府、其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個人的干預(yù)；海關(guān)權(quán)力的效力先行性是指：海關(guān)行政行為一經(jīng)做出，就應(yīng)推定符合法律規(guī)定，對海關(guān)本身和海關(guān)管理相對人都具有約束力。在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法或無效之前，即使海關(guān)管理相對人認(rèn)為海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益，也必須遵守和服從。海關(guān)權(quán)力的優(yōu)益性是指國家為保障海關(guān)有效的行使權(quán)力而賦予海關(guān)職務(wù)上、物質(zhì)上的優(yōu)益條件。
2、 海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容：根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)權(quán)力主要有五項20多種權(quán)利。
（1） 行政許可權(quán)：包括對企業(yè)報關(guān)權(quán)以及從事海關(guān)監(jiān)管貨物的倉儲、轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的境內(nèi)運輸、保稅貨物的加工、裝配等業(yè)務(wù)的許可和對報關(guān)員的報關(guān)從業(yè)許可等權(quán)力；
（2） 稅費征收權(quán)：包括代表國家依法對進(jìn)出口貨物、物品征收關(guān)稅和其他稅費；根據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，依法對特定的進(jìn)出口貨物物品減征或免征關(guān)稅；以及對海關(guān)放行后的有關(guān)進(jìn)出口貨物、物品，發(fā)現(xiàn)少征或者漏征稅款的，依法補(bǔ)征、追征稅款的權(quán)力；
（3） 行政監(jiān)督檢查權(quán)：行政監(jiān)督檢查權(quán)是海關(guān)履行其行使行政監(jiān)督管理職能的基本權(quán)力。主要包括：
——檢查權(quán)：海關(guān)有權(quán)檢查進(jìn)出境運輸工具；檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品的場所；檢查走私嫌疑人的身體。

海關(guān)檢查權(quán)的行使
檢查對象 檢查區(qū)域 授權(quán)限制
進(jìn)出境運輸工具 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
 “兩區(qū)”外 
有走私嫌疑的運輸工具  “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
 “兩區(qū)”外 須經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，方可由海關(guān)有關(guān)部門行使
有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所 “兩區(qū)”內(nèi) 海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
 “兩區(qū)”外 須經(jīng)海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，方可由海

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